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核心閱讀：化石能源為主的發(fā)展方式難以為繼，建設以智能電網為基礎、特高壓電網為關鍵、清潔能源為根本的我國能源互聯(lián)網，將全面促進清潔發(fā)展，保障能源安全，對我國轉變經濟發(fā)展方式，增強內生發(fā)展動能，應對復雜國際形勢將發(fā)揮重要作用，是一舉多得的戰(zhàn)略性舉措，需要在“十四五”加大力度推進實施。
▲劉振亞，全球能源互聯(lián)網發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長、瑞典皇家工程科學院院士、英國皇家工程院院士、德國國家工程院院士。
建設我國能源互聯(lián)網 推進綠色低碳轉型
新世紀以來，化石能源資源和氣候環(huán)境約束日益趨緊，以綠色低碳為方向的新一輪能源革命正在全球蓬勃興起。習近平總書記深刻洞察世界能源發(fā)展大勢，提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，在2015年9月聯(lián)合國發(fā)展峰會上倡議“構建全球能源互聯(lián)網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”。習近平總書記關于全球能源互聯(lián)網的重要講話，明確滿足電力需求總體目標，突出清潔和綠色發(fā)展方式，為我們深刻把握能源互聯(lián)網的本質內涵提供了根本遵循。能源互聯(lián)網不是現有各類能源系統(tǒng)的組合，而是能源系統(tǒng)發(fā)展演進的高級形態(tài)。
隨著化石能源退出歷史舞臺，以太陽能、風能、水能為代表的清潔能源將成為主導。清潔能源資源豐富，且在時間和空間分布上存在天然不均衡性、隨機性、波動性，必須轉化為電能，依托互聯(lián)電力系統(tǒng)大范圍配置，才能實現高效開發(fā)利用。因此，能源互聯(lián)網是清潔主導、電為中心、互聯(lián)互通的現代新型能源體系，是清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高效利用的基礎平臺，實質就是“智能電網+特高壓電網+清潔能源”。
我國能源互聯(lián)網是全球能源互聯(lián)網的重要組成，是推動我國能源轉型的根本途徑。當前，新冠疫情在全球蔓延，國際環(huán)境發(fā)生深刻變化。面對經濟下行壓力和復雜國際形勢，能源電力行業(yè)要在保安全、促發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。關鍵要以新發(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略為指引，加快我國能源變革轉型，推動經濟復蘇和高質量發(fā)展，于危機中育新機、于變局中開新局。“十四五”是我國能源轉型的關鍵期和窗口期，加快建設我國能源互聯(lián)網，將根本扭轉化石能源增長勢頭，全面促進清潔發(fā)展，保障能源安全，對我國轉變經濟發(fā)展方式，增強內生發(fā)展動能，應對復雜國際形勢將發(fā)揮重要作用，是利在當下、惠及長遠、一舉多得的戰(zhàn)略性舉措。
綠色低碳轉型是世界能源發(fā)展大勢
當今世界，氣候變化、環(huán)境污染、資源匱乏、貧困健康等問題日益嚴峻，嚴重威脅人類生存與發(fā)展。問題的根源，是長期以來人類對化石能源的過度消耗和依賴，加快綠色低碳轉型是世界能源發(fā)展大勢所趨。
這是能源系統(tǒng)升級的發(fā)展方向。從薪柴到煤炭、石油、天然氣，再到太陽能、風能、水能等清潔能源，能源碳含量逐漸下降，對環(huán)境影響逐漸減小，能源系統(tǒng)總體從高碳向低碳發(fā)展。面對全球性挑戰(zhàn)，能源將朝著更清潔、更友好、更高品質、可持續(xù)的方向不斷升級。
這是能源技術進步的必然結果。技術進步是能源轉型的關鍵驅動力。蒸汽機、發(fā)電機、內燃機、電動機，每一次技術革命都開創(chuàng)了能源發(fā)展新的時代，帶來能源利用形式的重大變革和效率的大幅提升。隨著特高壓、智能電網、清潔能源技術的快速發(fā)展和廣泛應用，將推動人類進入清潔能源時代。
這是破解資源匱乏困局的必由之路。化石能源占全球一次能源消費比重超過80%，按目前開發(fā)強度，已探明煤炭和油氣儲量只能分別開采100多年和50多年。全球清潔能源資源豐富，太陽能、風能、水能理論蘊藏量超過100萬億千瓦，僅開發(fā)萬分之五就能滿足世界各國能源需求。清潔能源將成為解決資源匱乏問題、實現能源永續(xù)供應的“巨大寶庫”。
這是應對氣候環(huán)境危機的治本之策。氣候變化和環(huán)境污染形勢很嚴峻。目前全球地表平均溫度已比工業(yè)革命前升高1.1℃，按此趨勢，到本世紀中葉左右，全球溫升將超過2℃安全閾值，導致不可逆轉的巨大災難。工業(yè)革命以來，化石能源產生的二氧化碳累計達2.2萬億噸，占溫室氣體總量的70%以上。必須從源頭減少化石能源消費，加快清潔發(fā)展，實現能源系統(tǒng)全面“脫碳”，根本解決全球氣候環(huán)境危機。
這是實現能源經濟高效發(fā)展的重要途徑。技術進步和規(guī)?；l(fā)展推動清潔能源發(fā)電成本快速下降，沙特、阿聯(lián)酋、智利、葡萄牙等國光伏項目，墨西哥等國風電項目國際中標上網電價已低于0.14元/每千瓦時，而煤電等化石能源受資源與環(huán)境因素制約，發(fā)電成本將持續(xù)升高。預計2025年前，光伏和陸上風電競爭力將全面超過化石能源。推動全球清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置，將發(fā)揮清潔能源互補性強、經濟性好的優(yōu)勢，為各國提供充足經濟的綠色能源。
總之，從歷史規(guī)律、技術創(chuàng)新、現實需求等方面看，清潔能源取代化石能源是世界的潮流、時代的呼喚，是不以人的意志為轉移的必然趨勢。近年來，全球許多國家出臺清潔發(fā)展和去煤控油政策，加快清潔能源項目投資建設，能源綠色低碳轉型呈加速發(fā)展態(tài)勢。比利時、瑞典等10多個國家煤電已全部退出，26個歐盟成員國承諾2020年以后不再新建燃煤電站，荷蘭、挪威、英國、法國等國已宣布禁售燃油車時間表。2019年，全球可再生能源裝機達到25.3億千瓦，占總裝機比重34.7%，新增裝機1.8億千瓦，占全球新增發(fā)電容量的72%；可再生能源投資達到2800億美元，連續(xù)5年超過2500億美元，是化石能源發(fā)電投資的3倍。當前，受疫情影響，化石能源產業(yè)遭受嚴重沖擊，這也為能源轉型提供了契機。發(fā)展清潔能源將成為“后疫情時期”最具效益的綠色投資，為促進各國加快經濟轉型升級，實現更高質量復蘇發(fā)揮重要作用。
破解我國能源發(fā)展困局亟需加快變革轉型
新世紀以來，我國能源需求持續(xù)攀升，已成為世界最大的能源生產國、消費國和碳排放國，能源結構以化石能源為主，資源環(huán)境約束趨緊，供需矛盾突顯，能源安全、可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
油氣受制于人。我國石油、天然氣占一次能源消費比重約27%，受資源條件限制，生產與消費缺口持續(xù)擴大，對外依存度分別達72%、43%，保障油氣安全壓力巨大。特別當前逆全球化抬頭、油價巨幅震蕩、中美摩擦加劇，油氣對外依存度過高將對國家安全帶來重大挑戰(zhàn)。
煤電問題突出。我國煤炭占一次能源消費比重約58%，一半以上用于發(fā)電，探明儲量只能開采50年。煤電裝機超過10.4億千瓦，占全球的一半，機組平均利用小時數僅4400小時，遠低于韓國的6200小時，按5500小時的設計標準，相當于2億千瓦裝機是無效投資，產能明顯過剩。2019年以來，我國新投產和在建煤電約1.2億千瓦，接近歐盟國家現有煤電總和（1.4億千瓦）。在全球30多個國家都在加快退煤的情況下，我國煤電裝機不降反升，面臨的壓力越來越大。
圖1 2010~2019年我國與全球其他國家凈新增煤電裝機情況
清潔發(fā)展受限。我國清潔能源豐富，但資源與需求逆向分布，發(fā)展大容量、遠距離、低損耗特高壓輸電是加快清潔能源開發(fā)和大范圍配置的必然選擇。目前，我國特高壓電網建設總體滯后，資源配置能力不足，嚴重制約清潔能源發(fā)展。如清潔能源富集的“三北”地區(qū)（東北、西北、華北），外送能力僅6500萬千瓦，不到清潔能源裝機容量的32%，遠不能滿足送出需要。
碳減排形勢嚴峻。2019年我國碳排放占全球總量的28%，人均排放比世界平均水平高46%，兌現2030年減排承諾任務非常艱巨。延續(xù)當前路徑，我國不僅無法實現減排目標，還將面臨煤電等基礎設施先建后拆、資產擱淺的巨大損失。研究表明，當前每增加1億千瓦煤電裝機，未來將擠壓3億千瓦清潔能源發(fā)展空間，到2050年累計增加碳排放150億噸，相當于2019年我國碳排放的1.5倍，而且煤電機組被迫提前退役還將造成超過3000億元的資產損失。
總體看，化石能源為主的發(fā)展方式是導致我國能源安全和碳排放問題的根源。破解困局，關鍵要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以統(tǒng)攬全局的思維和勇于變革的魄力，突破傳統(tǒng)能源發(fā)展路徑束縛，深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，實現能源體系的根本改變。
建設我國能源互聯(lián)網是推動能源變革轉型的根本途徑
建設我國能源互聯(lián)網是落實習近平總書記關于推進能源安全新戰(zhàn)略、構建國內和全球能源互聯(lián)網等有關要求的重要舉措，是新發(fā)展理念在能源領域的創(chuàng)新實踐，將從能源生產、消費、市場等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，轉變以煤、油、氣為主體的能源格局，打造清潔主導、電為中心、互聯(lián)互通的新型能源體系，開辟綠色、低碳、可持續(xù)的能源發(fā)展新道路。
生產環(huán)節(jié)，以清潔主導轉變能源生產方式。我國太陽能、風能、水能技術可開發(fā)量分別超過100億、35億、6億千瓦，完全能夠滿足我國未來能源需求。發(fā)揮清潔能源資源優(yōu)勢，加快清潔替代，推動以水、風、光等清潔能源替代化石能源，是實現能源供給革命的必然要求。重點要大力開發(fā)西部太陽能發(fā)電、“三北”風電、西南水電等大型清潔能源基地，因地制宜發(fā)展分布式能源和海上風電，安全高效發(fā)展核電，配套建設抽水蓄能和電化學等儲能系統(tǒng)，以風光水儲協(xié)同保障能源供應，打造高質量發(fā)展的“綠色引擎”。煤電要嚴控總量、優(yōu)化布局、調整定位，加快轉型。壓減東中部低效煤電，新增全部布局到西部和北部地區(qū)，煤電裝機在2025年前達峰（11億千瓦），并逐步壓減和退出。煤電功能定位由主體電源逐步轉變?yōu)檎{節(jié)電源，更好促進清潔能源發(fā)展。
消費環(huán)節(jié)，以電為中心轉變能源消費方式。電能是優(yōu)質高效的二次能源，經濟價值相當于等當量煤炭的17.3倍、石油的3.2倍，電能消費占終端能源消費比重每提高一個百分點，能源強度下降3.7%。加快電能替代，推動以電代煤、以電代油、以電代氣、以電代柴，形成電能為主的能源消費格局，將大幅提高我國能效水平，降低油氣進口依賴度，是實現能源消費革命的根本途徑。應在工業(yè)、交通、商業(yè)、農業(yè)、生活等各用能領域全面實施電能替代，提高能源消費品質和效率，讓煤油氣等資源回歸工業(yè)原材料屬性，創(chuàng)造更大價值。同時，依托充足經濟的清潔能源發(fā)電，推動電制氫氣、甲烷等燃料和原材料，培育綠色循環(huán)新型產業(yè)，為經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。2035年前，電制燃料和原材料產業(yè)實現規(guī)模化發(fā)展；到2050年，電解水制氫年產量達到6500萬噸，電制甲烷年產量達到500億立方米。
市場環(huán)節(jié)，以大電網大市場實現能源大范圍優(yōu)化配置。電網既是能源輸送的高效載體，也是市場配置的重要平臺。基于完全具有自主知識產權的特高壓技術創(chuàng)新，我國正在建設世界上電壓等級最高、配置能力最強的特高壓交直流混合電網，為保障能源安全、推動清潔發(fā)展發(fā)揮了關鍵作用。面對更大規(guī)模“西電東送、北電南供”需要，亟需加快建設以智能電網為基礎、特高壓電網為骨干網架的全國能源優(yōu)化配置平臺，形成西部為送端、東部為受端的兩大同步電網，全面提高配置能力和安全水平，滿足清潔能源大規(guī)模接入、輸送和消納需要，根本解決棄水、棄風、棄光和“窩電”等問題。同時，依托大電網加快建設全國統(tǒng)一電力市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好促進能源跨區(qū)跨省交易和經濟高效配置。在主要立足國內前提下，加強國際能源合作，積極推動我國與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、緬甸、老撾等周邊國家電力互聯(lián)，利用國際資源，豐富能源供應體系，實現開放條件下能源安全。
表2 中國特高壓工程列表
建設我國能源互聯(lián)網將大幅提升能源自主保障能力，根本解決能源安全問題，總體分三步走。第一步增量替代。2025年前，煤電裝機規(guī)模達峰，總量控制在11億千瓦，新增能源需求主要由清潔能源提供，基本扭轉化石能源增長勢頭。第二步存量替代。2035年前，煤電逐步退出，降到9億千瓦以下；油、氣年消費量達峰并穩(wěn)步降低，減少進口達到1億噸、500億立方米；清潔能源和電能比重加快提升，達到47%、41%；能源自給率達到88%。第三步全面轉型。2050年前，我國能源互聯(lián)網全面建成，能源發(fā)展方式實現根本轉變。屆時，煤電將降到4億千瓦以下，每年減少油、氣進口4億噸、1500億立方米，清潔能源占一次能源比重從目前的22%提高到74%，能源自給率從目前的80%提高到95%，單位GDP能耗和碳排放比目前分別降低60%、68%，跨區(qū)跨省資源配置能力超過7.4億千瓦，為我國全面建設社會主義現代化強國提供安全、清潔、高效、可持續(xù)的能源保障。
表3 中國能源變革轉型發(fā)展階段性目標
建設我國能源互聯(lián)網價值巨大、意義深遠
我國能源互聯(lián)網涉及領域廣、帶動力強，為我國應對當前風險挑戰(zhàn)提供了破局之策。能夠推動重大前沿技術突破，培育和壯大一批高科技企業(yè)，既有利于穩(wěn)定經濟基本盤，又將有力促進我國高質量發(fā)展，是振興經濟、留住青山、贏得未來的重要舉措。
推動產業(yè)升級和投資就業(yè)。能源互聯(lián)網聚集了新能源、新材料、特高壓、儲能、電動汽車、5G、大數據等“新基建”重點領域和關鍵技術，是世界科技競爭的前沿陣地。建設我國能源互聯(lián)網將有力推動這些領域技術創(chuàng)新和高端裝備制造，促進產業(yè)鏈升級、價值鏈提升，打造經濟發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新動能，在擴大有效投資，促進經濟持久穩(wěn)定增長中發(fā)揮“火車頭”作用。預計“十四五”期間，我國能源互聯(lián)網投資可達9萬億元，其中電源、電網投資分別為7萬億、2萬億元，增加就業(yè)崗位900萬個，帶動相關市場主體發(fā)展，穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)投資、保就業(yè)作用顯著。
圖2 中國能源互聯(lián)網重點攻關技術
降低全社會用能成本。我國已逐步進入光伏、風電平價上網時代，預計2025年西部和北部地區(qū)清潔能源發(fā)電成本將低于0.3元/千瓦時，通過特高壓送至東中部地區(qū)經濟性顯著。依托能源互聯(lián)網，統(tǒng)籌利用資源差、時間差、價格差，推動清潔能源規(guī)?；_發(fā)和經濟高效配置，到2035年、2050年將使全社會平均度電價格降低0.06元、0.12元，每年減少用能成本7000億、1.7萬億元，讓企業(yè)和千家萬戶用上清潔電、便宜電，讓全體人民共享能源變革的紅利。
大幅減少碳排放。建設我國能源互聯(lián)網，加快清潔替代和電能替代，將推動能源系統(tǒng)與碳脫鉤、經濟發(fā)展與碳排放脫鉤，根本解決發(fā)展與減排的矛盾，以較低成本、較小代價、更快速度實現減排目標。2025年，我國碳排放達峰（97億噸），2035年、2050年減少到67億、30億噸，較峰值下降30%、70%，兌現減排承諾，在全球氣候治理中占據主動。
改善生態(tài)環(huán)境與健康。我國能源互聯(lián)網是建設美麗中國的助推器，在減少環(huán)境污染、節(jié)約水資源等方面將發(fā)揮重要作用。到2035年、2050年，每年可減少大氣污染物排放1500萬、2700萬噸；節(jié)約淡水700億、1400億噸。我國生態(tài)環(huán)境的根本改善，將顯著降低自然災害風險，減少污染引發(fā)的各種疾病，提高人民健康水平和幸福感。
促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過加快西部、北部清潔能源集約化開發(fā)和大規(guī)模外送，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，將有力帶動西部大開發(fā)和東北全面振興，擴大投資就業(yè)，促進邊遠和貧困地區(qū)脫貧致富，縮小地區(qū)發(fā)展差距，實現共同富裕目標。目前，西部地區(qū)每年通過特高壓電網外送電力約3000億千瓦時，僅售電收入就超過850億元，對于帶動當地經濟發(fā)展作用顯著。
助力人類命運共同體建設。全球能源互聯(lián)網本質是全球能源命運共同體，是人類命運共同體建設的重要內容。歷史上煤炭革命、油氣革命、電氣革命，都是西方發(fā)起和主導，相關國家由此成為世界強國。新的歷史條件下，以建設我國能源互聯(lián)網為契機，引領全球能源互聯(lián)網發(fā)展，在世界上舉起綠色低碳發(fā)展的中國旗幟，將彰顯我國責任擔當，顯著提升國際影響力和話語權，有力促進“一帶一路”和人類命運共同體建設。
把握“十四五”戰(zhàn)略機遇期，推動我國能源互聯(lián)網建設新突破
“十三五”以來，我國電力行業(yè)開拓進取、砥礪奮進，取得巨大發(fā)展成就。電力規(guī)模大幅提升，截至2019年，我國發(fā)電裝機容量、年發(fā)電量達到20.1億千瓦、7.2萬億千瓦時，較2015年分別增長32%、27%。清潔發(fā)展成效顯著，水電、風電、太陽能發(fā)電裝機分別達到3.6億、2.1億、2億千瓦，較2015年分別增長12%、60%、365%，規(guī)模和增速均居世界第一。技術裝備創(chuàng)新突破，攻克超超臨界機組、第三代核電、大容量風機、高效率太陽能電池、±1100千伏特高壓直流輸電等世界領先的核心技術，投運全球首個具有網絡特性的柔性直流電網示范工程，建成“十交十四直”24個特高壓工程。國際合作加快推進，我國電力企業(yè)海外業(yè)務遍布全球五大洲，境外資產總額超過2000億美元。總體看，“十三五”我國立足技術創(chuàng)新，加快提質增效，電力工業(yè)在規(guī)模、結構、安全、效益等方面邁上新臺階，為經濟社會發(fā)展提供了堅強保障，也為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎。
2015-2020年全社會用電量及增速
“十四五”是我國開啟建設社會主義現代化強國新征程的第一個五年規(guī)劃期，是全面落實高質量發(fā)展要求、加快能源變革轉型的關鍵期。我國電力需求將持續(xù)增長，預計到2025年全社會用電量、最大負荷將達9.2萬億千瓦時、15.7億千瓦，年均增速4.4%、4.8%。面對保障供應和加快轉型雙重壓力，解決煤電問題，開發(fā)清潔能源、建設特高壓電網等各項任務非常緊迫。如不在“十四五”加快轉型，我國能源安全、碳排放、環(huán)境污染等問題將更加嚴峻。“十四五”絕不能走化石能源先建后拆、先排后治的老路，必須加快建設清潔主導、電為中心、互聯(lián)互通的我國能源互聯(lián)網，實現從化石能源為主向清潔能源主導的“直線式”轉型?？偟乃悸肥牵钊胴瀼匦掳l(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略，嚴格控制煤電，全面推進清潔替代和電能替代，推廣應用儲能，加快建設特高壓電網，根本扭轉“一煤獨大”格局，通過風-光-水-儲-輸協(xié)同，滿足新增能源需求，為“十四五”我國經濟社會發(fā)展提供清潔、安全、高效的能源保障。
01、嚴控煤電規(guī)模
按照“控制總量、優(yōu)化布局”思路，下決心控煤減煤，“十四五”期間我國煤電新增5500萬千瓦（包括特高壓配套3100萬千瓦和在建2400萬千瓦），退出低效機組4000萬千瓦，凈增裝機1500萬千瓦，到2025年總裝機控制在11億千瓦，實現煤電規(guī)模達峰和布局優(yōu)化。
削減東中部煤電。“十四五”東中部不再新建煤電，同時加快退出3500萬千瓦低效機組，到2025年東中部煤電裝機占比從2020年的56%下降至52%，新增電力需求主要由區(qū)外受電和本地清潔能源滿足。
新建煤電布局到西部北部。有序推進山西、陜北、錫盟、鄂爾多斯、寧東、哈密、準東等大型煤電基地集約高效開發(fā)，與當地風電、太陽能發(fā)電打捆，通過特高壓大電網向東中部地區(qū)輸送。
推進煤電靈活性改造。提高煤電機組調峰能力，“十四五”煤電累計改造規(guī)模超過2.2億千瓦，推動煤電機組由電量型向電力型轉變。
02、加快清潔能源開發(fā)
堅持集中式和分布式并舉，水風光多種類型協(xié)同，加快開發(fā)西部北部大型清潔能源基地，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電和海上風電。到2025年實現清潔能源裝機17億千瓦，裝機和發(fā)電量占比分別達57%和45%。
加快開發(fā)水電。以四川、云南、青海、西藏為重點，加快開發(fā)金沙江、雅礱江水電基地，投運烏東德、白鶴灘等大型水電站，“十四五”新增常規(guī)水電5600萬千瓦，2025年水電總裝機達到3.9億千瓦。
大力發(fā)展風電。建設新疆哈密、甘肅酒泉、內蒙古等“三北”地區(qū)大型風電基地，穩(wěn)步開發(fā)廣東、江蘇、山東、福建等海上風電，積極推進分布式風電，“十四五”新增陸上風電2.9億千瓦、海上風電2400萬千瓦，2025年風電裝機達到5.4億千瓦。
大力發(fā)展太陽能發(fā)電。建設青海海南、青海格爾木、新疆哈密等大型太陽能發(fā)電基地，在東中部地區(qū)加快發(fā)展分布式太陽能發(fā)電，“十四五”新增太陽能發(fā)電3.2億千瓦，2025年太陽能發(fā)電裝機達到5.6億千瓦。
03、加強電網建設
加快構建以特高壓為骨干網架，各級電網協(xié)調發(fā)展的堅強智能電網，全面提高電網安全水平、配置能力和運行效率，促進清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置和高效利用，更好支撐“十四五”經濟社會發(fā)展。
盡快建成堅強特高壓骨干網架。加快建設特高壓交流同步電網，在東部形成“三華”同步電網，在西部形成川渝特高壓交流主網架，大幅提升電網配置能力和抵御嚴重故障能力。統(tǒng)籌推進西部北部大型能源基地特高壓直流外送通道建設，新建雅中-江西、白鶴灘-江蘇、白鶴灘-浙江、金上-湖北、陜北-湖北、甘肅-山東、新疆-重慶等特高壓直流工程。到2025年，跨區(qū)跨省輸電規(guī)模達到3.6億千瓦。
高質量發(fā)展配電網。以保障供電安全、提升服務質量為目標，加快構建可靠性高、互動性好、經濟高效的中心城市電網，在北京、上海、廣州、深圳等超大型城市建成世界一流現代化配電網。完善配電網結構，合理劃分供區(qū)范圍，提高負荷轉供能力，全面消除薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化電力營商環(huán)境。圍繞服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快新型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村電網和農業(yè)生產供電設施升級改造，補齊鄉(xiāng)村配電網短板。
提升電網智能化水平。推動大數據、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)、人工智能等現代信息通信技術與電力系統(tǒng)深度融合，更好適應清潔能源開發(fā)和電能替代需要。大力構建智能互動、開放共享、協(xié)同高效的現代電力服務平臺，促進“源-網-荷-儲”協(xié)調發(fā)展，滿足各類分布式發(fā)電、用電設施接入以及用戶多元化需求。深挖需求側響應潛力，通過加強需求側智能管理，提升靈活調節(jié)能力，實現5%左右的最大用電負荷“削峰”，降低峰谷差，更好滿足能源消納需要。
04、加快電能替代
推進工業(yè)、交通、農業(yè)、生活等領域電能替代，大幅提高電氣化水平，形成電為中心的能源消費格局。到2025年，各領域替代電量超過6000億千瓦時，電能占終端能源消費比重從目前的25%提高到32%。
推進工業(yè)電氣化。在水泥、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)，推廣應用電加熱回轉窯、電爐煉鋼熱泵、感應電爐等技術和設備。在陶瓷、造紙、紡織等行業(yè)，推廣使用電窯爐、熱泵、電鍋爐替代燃煤鍋爐。在原材料領域，大力推進電制氫氣、甲烷等產業(yè)。到2025年我國工業(yè)領域年替代電量達到3400億千瓦時。
加快電動交通發(fā)展。大力推進電動汽車產業(yè)發(fā)展，加強電動船舶技術研發(fā)與產業(yè)培育，加快建設電動汽車充電樁、港口岸電、機場橋載電源等配套設施。到2025年我國交通領域年替代電量達到1100億千瓦時。
推動農業(yè)和生活領域電能替代。推廣應用電排灌、電動聯(lián)合收割機等大型作業(yè)機械，提高農業(yè)電氣化和智能化水平。有序推進煤改電、煤改氣和電采暖等惠民工程，推動以電炊具、電鍋爐、電暖氣、空調等替代散燒煤和燃煤鍋爐，提升用能效率。到2025年我國農業(yè)和生活領域年替代電量達到950億千瓦時。
05、科學發(fā)展儲能
加快儲能技術推廣應用，把儲能融入電力系統(tǒng)發(fā)、輸、用各環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和科學布局，提升系統(tǒng)靈活性和調節(jié)能力，保障電力可靠供應。
加快發(fā)展電源側儲能。加快電化學儲能在風能、太陽能電站應用，在有條件的地區(qū)發(fā)展壓縮空氣等長時間、大容量儲能，在西部北部地區(qū)適當開發(fā)光熱發(fā)電，多措并舉提升新能源發(fā)電穩(wěn)定性和電能質量。到2025年，力爭電源側電化學儲能達到3000萬千瓦。
科學配置電網側儲能。加快河北、山東、浙江、福建、安徽、河南、廣東等省份抽水蓄能電站建設，“十四五”投產抽水蓄能3600萬千瓦以上，2025年裝機達6800萬千瓦。因地制宜開展常規(guī)水電機組擴容和抽蓄改造，進一步提高調節(jié)能力。適量布局電化學儲能，形成以抽水蓄能為主、電化學儲能為輔的電網側儲能體系。發(fā)揮互聯(lián)電網“時空儲能”作用，優(yōu)化電網調控，完善市場機制，實現多種能源廣域配置和高效互補。
創(chuàng)新發(fā)展用電側儲能。到2025年，我國電動汽車保有量有望達到5000萬輛，形成規(guī)模約20億千瓦時的巨大儲能系統(tǒng)。應以合理價格機制引導電動汽車參與電網調峰，提高用戶側靈活響應水平。探索新型儲能模式，積極推廣清潔電制氫、甲烷等燃料和原材料，豐富儲能體系和能源供應方式。
06、強化科技創(chuàng)新
實現“十四五”能源電力高質量發(fā)展，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅動作用，按照“自主創(chuàng)新、示范先行、中國引領”的發(fā)展思路，加強技術攻關，搶占全球能源技術創(chuàng)新制高點，在以綠色低碳為方向的新一輪能源革命中贏得主動。
提升自主創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌制定科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大能源電力項目，加快推動關鍵共性技術、前沿引領技術、重大工程技術創(chuàng)新。要在“卡脖子”問題上下功夫，加快自主研發(fā)相關技術和裝備，實現關鍵核心技術自主可控，把創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權、安全主動權牢牢掌握在自己手中。
突破重大關鍵技術。推動清潔能源發(fā)電技術創(chuàng)新，研發(fā)低風速、大容量風機和高效率、低成本光伏材料，提高新能源開發(fā)利用效率；積極推進第四代核電、小型模塊化反應堆和受控核聚變技術研發(fā)，提高核電安全性和經濟性。推動特高壓大容量海底電纜、特高壓柔性直流、超導輸電等先進技術與裝備實現突破，提升電網高效配置資源能力。發(fā)展能源互聯(lián)網智能控制、大容量虛擬同步機等新技術，提升清潔能源大規(guī)模接入條件下電網安全性和靈活性。加快智慧城市、智能家居、電動汽車、電力需求側響應等領域技術創(chuàng)新，提高終端用能效率。
加強產學研用協(xié)同。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建立健全產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，整合各方資源，共享前沿信息、研發(fā)設施和科研成果，推動重大技術研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程和技術創(chuàng)新平臺四位一體，在“十四五”加快將科研創(chuàng)新成果轉化為實實在在的生產力和競爭力優(yōu)勢。
07、推進市場建設和企業(yè)轉型
“十四五”是全面推進電力市場建設的關鍵期，是加快電力企業(yè)轉型的機遇期，要以我國能源互聯(lián)網為平臺，加快推動構建全國統(tǒng)一電力市場，健全交易機制、理順價格關系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
建設全國統(tǒng)一電力市場。加強頂層設計，完善相關交易機制，推動國家與省級電力市場有效銜接并逐步融合，更好發(fā)揮“大電網、大市場”作用，打破省間壁壘，實現能源資源跨區(qū)跨省經濟高效配置。積極研究推動電力市場與碳交易市場融合，構建全國電-碳市場，整合氣候與能源領域治理機制、參與主體和市場功能，實現碳減排與能源轉型協(xié)同推進。
推動形成科學電價機制。加快完善一次能源價格、上網電價、銷售電價聯(lián)動機制，使電價真實反映能源成本、供求關系和生態(tài)環(huán)境成本。完善省間輔助服務補償和交易機制，充分利用輸電通道容量和受端調峰資源，促進清潔能源全國優(yōu)化配置。結合電價改革進程，妥善解決電價交叉補貼問題。
加快電力企業(yè)變革轉型。聚焦能源電力行業(yè)綠色轉型大趨勢，優(yōu)化調整業(yè)務布局、運營模式和管理方式，主動壓減不符合清潔發(fā)展方向的業(yè)務，盡快實現主營業(yè)務綠色轉型，重塑面向未來的競爭優(yōu)勢，提升社會價值。積極適應能源供應體系和消費方式變革，不斷拓展新業(yè)務領域，加快向綜合服務供應商轉變。
08、深化國際合作
全方位加強國際能源合作是“十四五”推動能源高質量發(fā)展、實現開放條件下能源安全的必然要求。要統(tǒng)籌利用國內國外兩種資源、兩個市場，積極推動國外優(yōu)質、經濟的清潔電力“引進來”和我國技術、裝備、產能“走出去”，積極推動和引領全球能源互聯(lián)網發(fā)展，全面提升我國能源電力發(fā)展質量和效益。
加快我國與周邊國家電力互聯(lián)互通。發(fā)揮我國能源互聯(lián)網平臺和樞紐作用，推進與緬甸、老撾、尼泊爾、韓國、蒙古、巴基斯坦等周邊國家電力互聯(lián)，有效利用國際資源和市場，擴大跨國電力貿易規(guī)模，助力“一帶一路”建設向深走實。
積極推動全球能源互聯(lián)網發(fā)展。發(fā)揮我國電力行業(yè)綜合優(yōu)勢，強化全產業(yè)、跨領域資源整合和優(yōu)勢互補，圍繞全球能源互聯(lián)網聯(lián)合開展技術攻關、項目開發(fā)、市場開拓，創(chuàng)新商業(yè)模式，打造新的效益增長點。發(fā)揮全球能源互聯(lián)網發(fā)展合作組織平臺作用，推動能源電力上下游企業(yè)加強資源共享、需求對接和項目合作，積極參與全球能源互聯(lián)網建設，推動中國倡議早日落地實施。
把握“十四五”戰(zhàn)略機遇期，加快我國能源互聯(lián)網建設，對保障國家能源安全、推動經濟高質量發(fā)展意義重大。能源電力行業(yè)應擔負起光榮使命和重大責任，深入貫徹落實習近平總書記關于能源發(fā)展的重要指示精神，解放思想、登高望遠、凝聚合力、變革創(chuàng)新，大力推動我國和全球能源互聯(lián)網建設，助力構建人類命運共同體，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。
▲劉振亞，全球能源互聯(lián)網發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長、瑞典皇家工程科學院院士、英國皇家工程院院士、德國國家工程院院士。
建設我國能源互聯(lián)網 推進綠色低碳轉型
新世紀以來，化石能源資源和氣候環(huán)境約束日益趨緊，以綠色低碳為方向的新一輪能源革命正在全球蓬勃興起。習近平總書記深刻洞察世界能源發(fā)展大勢，提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，在2015年9月聯(lián)合國發(fā)展峰會上倡議“構建全球能源互聯(lián)網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”。習近平總書記關于全球能源互聯(lián)網的重要講話，明確滿足電力需求總體目標，突出清潔和綠色發(fā)展方式，為我們深刻把握能源互聯(lián)網的本質內涵提供了根本遵循。能源互聯(lián)網不是現有各類能源系統(tǒng)的組合，而是能源系統(tǒng)發(fā)展演進的高級形態(tài)。
隨著化石能源退出歷史舞臺，以太陽能、風能、水能為代表的清潔能源將成為主導。清潔能源資源豐富，且在時間和空間分布上存在天然不均衡性、隨機性、波動性，必須轉化為電能，依托互聯(lián)電力系統(tǒng)大范圍配置，才能實現高效開發(fā)利用。因此，能源互聯(lián)網是清潔主導、電為中心、互聯(lián)互通的現代新型能源體系，是清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高效利用的基礎平臺，實質就是“智能電網+特高壓電網+清潔能源”。
我國能源互聯(lián)網是全球能源互聯(lián)網的重要組成，是推動我國能源轉型的根本途徑。當前，新冠疫情在全球蔓延，國際環(huán)境發(fā)生深刻變化。面對經濟下行壓力和復雜國際形勢，能源電力行業(yè)要在保安全、促發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。關鍵要以新發(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略為指引，加快我國能源變革轉型，推動經濟復蘇和高質量發(fā)展，于危機中育新機、于變局中開新局。“十四五”是我國能源轉型的關鍵期和窗口期，加快建設我國能源互聯(lián)網，將根本扭轉化石能源增長勢頭，全面促進清潔發(fā)展，保障能源安全，對我國轉變經濟發(fā)展方式，增強內生發(fā)展動能，應對復雜國際形勢將發(fā)揮重要作用，是利在當下、惠及長遠、一舉多得的戰(zhàn)略性舉措。
綠色低碳轉型是世界能源發(fā)展大勢
當今世界，氣候變化、環(huán)境污染、資源匱乏、貧困健康等問題日益嚴峻，嚴重威脅人類生存與發(fā)展。問題的根源，是長期以來人類對化石能源的過度消耗和依賴，加快綠色低碳轉型是世界能源發(fā)展大勢所趨。
這是能源系統(tǒng)升級的發(fā)展方向。從薪柴到煤炭、石油、天然氣，再到太陽能、風能、水能等清潔能源，能源碳含量逐漸下降，對環(huán)境影響逐漸減小，能源系統(tǒng)總體從高碳向低碳發(fā)展。面對全球性挑戰(zhàn)，能源將朝著更清潔、更友好、更高品質、可持續(xù)的方向不斷升級。
這是能源技術進步的必然結果。技術進步是能源轉型的關鍵驅動力。蒸汽機、發(fā)電機、內燃機、電動機，每一次技術革命都開創(chuàng)了能源發(fā)展新的時代，帶來能源利用形式的重大變革和效率的大幅提升。隨著特高壓、智能電網、清潔能源技術的快速發(fā)展和廣泛應用，將推動人類進入清潔能源時代。
這是破解資源匱乏困局的必由之路。化石能源占全球一次能源消費比重超過80%，按目前開發(fā)強度，已探明煤炭和油氣儲量只能分別開采100多年和50多年。全球清潔能源資源豐富，太陽能、風能、水能理論蘊藏量超過100萬億千瓦，僅開發(fā)萬分之五就能滿足世界各國能源需求。清潔能源將成為解決資源匱乏問題、實現能源永續(xù)供應的“巨大寶庫”。
這是應對氣候環(huán)境危機的治本之策。氣候變化和環(huán)境污染形勢很嚴峻。目前全球地表平均溫度已比工業(yè)革命前升高1.1℃，按此趨勢，到本世紀中葉左右，全球溫升將超過2℃安全閾值，導致不可逆轉的巨大災難。工業(yè)革命以來，化石能源產生的二氧化碳累計達2.2萬億噸，占溫室氣體總量的70%以上。必須從源頭減少化石能源消費，加快清潔發(fā)展，實現能源系統(tǒng)全面“脫碳”，根本解決全球氣候環(huán)境危機。
這是實現能源經濟高效發(fā)展的重要途徑。技術進步和規(guī)?；l(fā)展推動清潔能源發(fā)電成本快速下降，沙特、阿聯(lián)酋、智利、葡萄牙等國光伏項目，墨西哥等國風電項目國際中標上網電價已低于0.14元/每千瓦時，而煤電等化石能源受資源與環(huán)境因素制約，發(fā)電成本將持續(xù)升高。預計2025年前，光伏和陸上風電競爭力將全面超過化石能源。推動全球清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置，將發(fā)揮清潔能源互補性強、經濟性好的優(yōu)勢，為各國提供充足經濟的綠色能源。
總之，從歷史規(guī)律、技術創(chuàng)新、現實需求等方面看，清潔能源取代化石能源是世界的潮流、時代的呼喚，是不以人的意志為轉移的必然趨勢。近年來，全球許多國家出臺清潔發(fā)展和去煤控油政策，加快清潔能源項目投資建設，能源綠色低碳轉型呈加速發(fā)展態(tài)勢。比利時、瑞典等10多個國家煤電已全部退出，26個歐盟成員國承諾2020年以后不再新建燃煤電站，荷蘭、挪威、英國、法國等國已宣布禁售燃油車時間表。2019年，全球可再生能源裝機達到25.3億千瓦，占總裝機比重34.7%，新增裝機1.8億千瓦，占全球新增發(fā)電容量的72%；可再生能源投資達到2800億美元，連續(xù)5年超過2500億美元，是化石能源發(fā)電投資的3倍。當前，受疫情影響，化石能源產業(yè)遭受嚴重沖擊，這也為能源轉型提供了契機。發(fā)展清潔能源將成為“后疫情時期”最具效益的綠色投資，為促進各國加快經濟轉型升級，實現更高質量復蘇發(fā)揮重要作用。
破解我國能源發(fā)展困局亟需加快變革轉型
新世紀以來，我國能源需求持續(xù)攀升，已成為世界最大的能源生產國、消費國和碳排放國，能源結構以化石能源為主，資源環(huán)境約束趨緊，供需矛盾突顯，能源安全、可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
油氣受制于人。我國石油、天然氣占一次能源消費比重約27%，受資源條件限制，生產與消費缺口持續(xù)擴大，對外依存度分別達72%、43%，保障油氣安全壓力巨大。特別當前逆全球化抬頭、油價巨幅震蕩、中美摩擦加劇，油氣對外依存度過高將對國家安全帶來重大挑戰(zhàn)。
煤電問題突出。我國煤炭占一次能源消費比重約58%，一半以上用于發(fā)電，探明儲量只能開采50年。煤電裝機超過10.4億千瓦，占全球的一半，機組平均利用小時數僅4400小時，遠低于韓國的6200小時，按5500小時的設計標準，相當于2億千瓦裝機是無效投資，產能明顯過剩。2019年以來，我國新投產和在建煤電約1.2億千瓦，接近歐盟國家現有煤電總和（1.4億千瓦）。在全球30多個國家都在加快退煤的情況下，我國煤電裝機不降反升，面臨的壓力越來越大。
圖1 2010~2019年我國與全球其他國家凈新增煤電裝機情況
清潔發(fā)展受限。我國清潔能源豐富，但資源與需求逆向分布，發(fā)展大容量、遠距離、低損耗特高壓輸電是加快清潔能源開發(fā)和大范圍配置的必然選擇。目前，我國特高壓電網建設總體滯后，資源配置能力不足，嚴重制約清潔能源發(fā)展。如清潔能源富集的“三北”地區(qū)（東北、西北、華北），外送能力僅6500萬千瓦，不到清潔能源裝機容量的32%，遠不能滿足送出需要。
碳減排形勢嚴峻。2019年我國碳排放占全球總量的28%，人均排放比世界平均水平高46%，兌現2030年減排承諾任務非常艱巨。延續(xù)當前路徑，我國不僅無法實現減排目標，還將面臨煤電等基礎設施先建后拆、資產擱淺的巨大損失。研究表明，當前每增加1億千瓦煤電裝機，未來將擠壓3億千瓦清潔能源發(fā)展空間，到2050年累計增加碳排放150億噸，相當于2019年我國碳排放的1.5倍，而且煤電機組被迫提前退役還將造成超過3000億元的資產損失。
總體看，化石能源為主的發(fā)展方式是導致我國能源安全和碳排放問題的根源。破解困局，關鍵要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以統(tǒng)攬全局的思維和勇于變革的魄力，突破傳統(tǒng)能源發(fā)展路徑束縛，深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，實現能源體系的根本改變。
建設我國能源互聯(lián)網是推動能源變革轉型的根本途徑
建設我國能源互聯(lián)網是落實習近平總書記關于推進能源安全新戰(zhàn)略、構建國內和全球能源互聯(lián)網等有關要求的重要舉措，是新發(fā)展理念在能源領域的創(chuàng)新實踐，將從能源生產、消費、市場等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，轉變以煤、油、氣為主體的能源格局，打造清潔主導、電為中心、互聯(lián)互通的新型能源體系，開辟綠色、低碳、可持續(xù)的能源發(fā)展新道路。
生產環(huán)節(jié)，以清潔主導轉變能源生產方式。我國太陽能、風能、水能技術可開發(fā)量分別超過100億、35億、6億千瓦，完全能夠滿足我國未來能源需求。發(fā)揮清潔能源資源優(yōu)勢，加快清潔替代，推動以水、風、光等清潔能源替代化石能源，是實現能源供給革命的必然要求。重點要大力開發(fā)西部太陽能發(fā)電、“三北”風電、西南水電等大型清潔能源基地，因地制宜發(fā)展分布式能源和海上風電，安全高效發(fā)展核電，配套建設抽水蓄能和電化學等儲能系統(tǒng)，以風光水儲協(xié)同保障能源供應，打造高質量發(fā)展的“綠色引擎”。煤電要嚴控總量、優(yōu)化布局、調整定位，加快轉型。壓減東中部低效煤電，新增全部布局到西部和北部地區(qū)，煤電裝機在2025年前達峰（11億千瓦），并逐步壓減和退出。煤電功能定位由主體電源逐步轉變?yōu)檎{節(jié)電源，更好促進清潔能源發(fā)展。
消費環(huán)節(jié)，以電為中心轉變能源消費方式。電能是優(yōu)質高效的二次能源，經濟價值相當于等當量煤炭的17.3倍、石油的3.2倍，電能消費占終端能源消費比重每提高一個百分點，能源強度下降3.7%。加快電能替代，推動以電代煤、以電代油、以電代氣、以電代柴，形成電能為主的能源消費格局，將大幅提高我國能效水平，降低油氣進口依賴度，是實現能源消費革命的根本途徑。應在工業(yè)、交通、商業(yè)、農業(yè)、生活等各用能領域全面實施電能替代，提高能源消費品質和效率，讓煤油氣等資源回歸工業(yè)原材料屬性，創(chuàng)造更大價值。同時，依托充足經濟的清潔能源發(fā)電，推動電制氫氣、甲烷等燃料和原材料，培育綠色循環(huán)新型產業(yè)，為經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。2035年前，電制燃料和原材料產業(yè)實現規(guī)模化發(fā)展；到2050年，電解水制氫年產量達到6500萬噸，電制甲烷年產量達到500億立方米。
市場環(huán)節(jié)，以大電網大市場實現能源大范圍優(yōu)化配置。電網既是能源輸送的高效載體，也是市場配置的重要平臺。基于完全具有自主知識產權的特高壓技術創(chuàng)新，我國正在建設世界上電壓等級最高、配置能力最強的特高壓交直流混合電網，為保障能源安全、推動清潔發(fā)展發(fā)揮了關鍵作用。面對更大規(guī)模“西電東送、北電南供”需要，亟需加快建設以智能電網為基礎、特高壓電網為骨干網架的全國能源優(yōu)化配置平臺，形成西部為送端、東部為受端的兩大同步電網，全面提高配置能力和安全水平，滿足清潔能源大規(guī)模接入、輸送和消納需要，根本解決棄水、棄風、棄光和“窩電”等問題。同時，依托大電網加快建設全國統(tǒng)一電力市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好促進能源跨區(qū)跨省交易和經濟高效配置。在主要立足國內前提下，加強國際能源合作，積極推動我國與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、緬甸、老撾等周邊國家電力互聯(lián)，利用國際資源，豐富能源供應體系，實現開放條件下能源安全。
表2 中國特高壓工程列表
建設我國能源互聯(lián)網將大幅提升能源自主保障能力，根本解決能源安全問題，總體分三步走。第一步增量替代。2025年前，煤電裝機規(guī)模達峰，總量控制在11億千瓦，新增能源需求主要由清潔能源提供，基本扭轉化石能源增長勢頭。第二步存量替代。2035年前，煤電逐步退出，降到9億千瓦以下；油、氣年消費量達峰并穩(wěn)步降低，減少進口達到1億噸、500億立方米；清潔能源和電能比重加快提升，達到47%、41%；能源自給率達到88%。第三步全面轉型。2050年前，我國能源互聯(lián)網全面建成，能源發(fā)展方式實現根本轉變。屆時，煤電將降到4億千瓦以下，每年減少油、氣進口4億噸、1500億立方米，清潔能源占一次能源比重從目前的22%提高到74%，能源自給率從目前的80%提高到95%，單位GDP能耗和碳排放比目前分別降低60%、68%，跨區(qū)跨省資源配置能力超過7.4億千瓦，為我國全面建設社會主義現代化強國提供安全、清潔、高效、可持續(xù)的能源保障。
表3 中國能源變革轉型發(fā)展階段性目標
建設我國能源互聯(lián)網價值巨大、意義深遠
我國能源互聯(lián)網涉及領域廣、帶動力強，為我國應對當前風險挑戰(zhàn)提供了破局之策。能夠推動重大前沿技術突破，培育和壯大一批高科技企業(yè)，既有利于穩(wěn)定經濟基本盤，又將有力促進我國高質量發(fā)展，是振興經濟、留住青山、贏得未來的重要舉措。
推動產業(yè)升級和投資就業(yè)。能源互聯(lián)網聚集了新能源、新材料、特高壓、儲能、電動汽車、5G、大數據等“新基建”重點領域和關鍵技術，是世界科技競爭的前沿陣地。建設我國能源互聯(lián)網將有力推動這些領域技術創(chuàng)新和高端裝備制造，促進產業(yè)鏈升級、價值鏈提升，打造經濟發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新動能，在擴大有效投資，促進經濟持久穩(wěn)定增長中發(fā)揮“火車頭”作用。預計“十四五”期間，我國能源互聯(lián)網投資可達9萬億元，其中電源、電網投資分別為7萬億、2萬億元，增加就業(yè)崗位900萬個，帶動相關市場主體發(fā)展，穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)投資、保就業(yè)作用顯著。
圖2 中國能源互聯(lián)網重點攻關技術
降低全社會用能成本。我國已逐步進入光伏、風電平價上網時代，預計2025年西部和北部地區(qū)清潔能源發(fā)電成本將低于0.3元/千瓦時，通過特高壓送至東中部地區(qū)經濟性顯著。依托能源互聯(lián)網，統(tǒng)籌利用資源差、時間差、價格差，推動清潔能源規(guī)?；_發(fā)和經濟高效配置，到2035年、2050年將使全社會平均度電價格降低0.06元、0.12元，每年減少用能成本7000億、1.7萬億元，讓企業(yè)和千家萬戶用上清潔電、便宜電，讓全體人民共享能源變革的紅利。
大幅減少碳排放。建設我國能源互聯(lián)網，加快清潔替代和電能替代，將推動能源系統(tǒng)與碳脫鉤、經濟發(fā)展與碳排放脫鉤，根本解決發(fā)展與減排的矛盾，以較低成本、較小代價、更快速度實現減排目標。2025年，我國碳排放達峰（97億噸），2035年、2050年減少到67億、30億噸，較峰值下降30%、70%，兌現減排承諾，在全球氣候治理中占據主動。
改善生態(tài)環(huán)境與健康。我國能源互聯(lián)網是建設美麗中國的助推器，在減少環(huán)境污染、節(jié)約水資源等方面將發(fā)揮重要作用。到2035年、2050年，每年可減少大氣污染物排放1500萬、2700萬噸；節(jié)約淡水700億、1400億噸。我國生態(tài)環(huán)境的根本改善，將顯著降低自然災害風險，減少污染引發(fā)的各種疾病，提高人民健康水平和幸福感。
促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過加快西部、北部清潔能源集約化開發(fā)和大規(guī)模外送，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，將有力帶動西部大開發(fā)和東北全面振興，擴大投資就業(yè)，促進邊遠和貧困地區(qū)脫貧致富，縮小地區(qū)發(fā)展差距，實現共同富裕目標。目前，西部地區(qū)每年通過特高壓電網外送電力約3000億千瓦時，僅售電收入就超過850億元，對于帶動當地經濟發(fā)展作用顯著。
助力人類命運共同體建設。全球能源互聯(lián)網本質是全球能源命運共同體，是人類命運共同體建設的重要內容。歷史上煤炭革命、油氣革命、電氣革命，都是西方發(fā)起和主導，相關國家由此成為世界強國。新的歷史條件下，以建設我國能源互聯(lián)網為契機，引領全球能源互聯(lián)網發(fā)展，在世界上舉起綠色低碳發(fā)展的中國旗幟，將彰顯我國責任擔當，顯著提升國際影響力和話語權，有力促進“一帶一路”和人類命運共同體建設。
把握“十四五”戰(zhàn)略機遇期，推動我國能源互聯(lián)網建設新突破
“十三五”以來，我國電力行業(yè)開拓進取、砥礪奮進，取得巨大發(fā)展成就。電力規(guī)模大幅提升，截至2019年，我國發(fā)電裝機容量、年發(fā)電量達到20.1億千瓦、7.2萬億千瓦時，較2015年分別增長32%、27%。清潔發(fā)展成效顯著，水電、風電、太陽能發(fā)電裝機分別達到3.6億、2.1億、2億千瓦，較2015年分別增長12%、60%、365%，規(guī)模和增速均居世界第一。技術裝備創(chuàng)新突破，攻克超超臨界機組、第三代核電、大容量風機、高效率太陽能電池、±1100千伏特高壓直流輸電等世界領先的核心技術，投運全球首個具有網絡特性的柔性直流電網示范工程，建成“十交十四直”24個特高壓工程。國際合作加快推進，我國電力企業(yè)海外業(yè)務遍布全球五大洲，境外資產總額超過2000億美元。總體看，“十三五”我國立足技術創(chuàng)新，加快提質增效，電力工業(yè)在規(guī)模、結構、安全、效益等方面邁上新臺階，為經濟社會發(fā)展提供了堅強保障，也為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎。
2015-2020年全社會用電量及增速
“十四五”是我國開啟建設社會主義現代化強國新征程的第一個五年規(guī)劃期，是全面落實高質量發(fā)展要求、加快能源變革轉型的關鍵期。我國電力需求將持續(xù)增長，預計到2025年全社會用電量、最大負荷將達9.2萬億千瓦時、15.7億千瓦，年均增速4.4%、4.8%。面對保障供應和加快轉型雙重壓力，解決煤電問題，開發(fā)清潔能源、建設特高壓電網等各項任務非常緊迫。如不在“十四五”加快轉型，我國能源安全、碳排放、環(huán)境污染等問題將更加嚴峻。“十四五”絕不能走化石能源先建后拆、先排后治的老路，必須加快建設清潔主導、電為中心、互聯(lián)互通的我國能源互聯(lián)網，實現從化石能源為主向清潔能源主導的“直線式”轉型?？偟乃悸肥牵钊胴瀼匦掳l(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略，嚴格控制煤電，全面推進清潔替代和電能替代，推廣應用儲能，加快建設特高壓電網，根本扭轉“一煤獨大”格局，通過風-光-水-儲-輸協(xié)同，滿足新增能源需求，為“十四五”我國經濟社會發(fā)展提供清潔、安全、高效的能源保障。
01、嚴控煤電規(guī)模
按照“控制總量、優(yōu)化布局”思路，下決心控煤減煤，“十四五”期間我國煤電新增5500萬千瓦（包括特高壓配套3100萬千瓦和在建2400萬千瓦），退出低效機組4000萬千瓦，凈增裝機1500萬千瓦，到2025年總裝機控制在11億千瓦，實現煤電規(guī)模達峰和布局優(yōu)化。
削減東中部煤電。“十四五”東中部不再新建煤電，同時加快退出3500萬千瓦低效機組，到2025年東中部煤電裝機占比從2020年的56%下降至52%，新增電力需求主要由區(qū)外受電和本地清潔能源滿足。
新建煤電布局到西部北部。有序推進山西、陜北、錫盟、鄂爾多斯、寧東、哈密、準東等大型煤電基地集約高效開發(fā)，與當地風電、太陽能發(fā)電打捆，通過特高壓大電網向東中部地區(qū)輸送。
推進煤電靈活性改造。提高煤電機組調峰能力，“十四五”煤電累計改造規(guī)模超過2.2億千瓦，推動煤電機組由電量型向電力型轉變。
02、加快清潔能源開發(fā)
堅持集中式和分布式并舉，水風光多種類型協(xié)同，加快開發(fā)西部北部大型清潔能源基地，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電和海上風電。到2025年實現清潔能源裝機17億千瓦，裝機和發(fā)電量占比分別達57%和45%。
加快開發(fā)水電。以四川、云南、青海、西藏為重點，加快開發(fā)金沙江、雅礱江水電基地，投運烏東德、白鶴灘等大型水電站，“十四五”新增常規(guī)水電5600萬千瓦，2025年水電總裝機達到3.9億千瓦。
大力發(fā)展風電。建設新疆哈密、甘肅酒泉、內蒙古等“三北”地區(qū)大型風電基地，穩(wěn)步開發(fā)廣東、江蘇、山東、福建等海上風電，積極推進分布式風電，“十四五”新增陸上風電2.9億千瓦、海上風電2400萬千瓦，2025年風電裝機達到5.4億千瓦。
大力發(fā)展太陽能發(fā)電。建設青海海南、青海格爾木、新疆哈密等大型太陽能發(fā)電基地，在東中部地區(qū)加快發(fā)展分布式太陽能發(fā)電，“十四五”新增太陽能發(fā)電3.2億千瓦，2025年太陽能發(fā)電裝機達到5.6億千瓦。
03、加強電網建設
加快構建以特高壓為骨干網架，各級電網協(xié)調發(fā)展的堅強智能電網，全面提高電網安全水平、配置能力和運行效率，促進清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置和高效利用，更好支撐“十四五”經濟社會發(fā)展。
盡快建成堅強特高壓骨干網架。加快建設特高壓交流同步電網，在東部形成“三華”同步電網，在西部形成川渝特高壓交流主網架，大幅提升電網配置能力和抵御嚴重故障能力。統(tǒng)籌推進西部北部大型能源基地特高壓直流外送通道建設，新建雅中-江西、白鶴灘-江蘇、白鶴灘-浙江、金上-湖北、陜北-湖北、甘肅-山東、新疆-重慶等特高壓直流工程。到2025年，跨區(qū)跨省輸電規(guī)模達到3.6億千瓦。
高質量發(fā)展配電網。以保障供電安全、提升服務質量為目標，加快構建可靠性高、互動性好、經濟高效的中心城市電網，在北京、上海、廣州、深圳等超大型城市建成世界一流現代化配電網。完善配電網結構，合理劃分供區(qū)范圍，提高負荷轉供能力，全面消除薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化電力營商環(huán)境。圍繞服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快新型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村電網和農業(yè)生產供電設施升級改造，補齊鄉(xiāng)村配電網短板。
提升電網智能化水平。推動大數據、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)、人工智能等現代信息通信技術與電力系統(tǒng)深度融合，更好適應清潔能源開發(fā)和電能替代需要。大力構建智能互動、開放共享、協(xié)同高效的現代電力服務平臺，促進“源-網-荷-儲”協(xié)調發(fā)展，滿足各類分布式發(fā)電、用電設施接入以及用戶多元化需求。深挖需求側響應潛力，通過加強需求側智能管理，提升靈活調節(jié)能力，實現5%左右的最大用電負荷“削峰”，降低峰谷差，更好滿足能源消納需要。
04、加快電能替代
推進工業(yè)、交通、農業(yè)、生活等領域電能替代，大幅提高電氣化水平，形成電為中心的能源消費格局。到2025年，各領域替代電量超過6000億千瓦時，電能占終端能源消費比重從目前的25%提高到32%。
推進工業(yè)電氣化。在水泥、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)，推廣應用電加熱回轉窯、電爐煉鋼熱泵、感應電爐等技術和設備。在陶瓷、造紙、紡織等行業(yè)，推廣使用電窯爐、熱泵、電鍋爐替代燃煤鍋爐。在原材料領域，大力推進電制氫氣、甲烷等產業(yè)。到2025年我國工業(yè)領域年替代電量達到3400億千瓦時。
加快電動交通發(fā)展。大力推進電動汽車產業(yè)發(fā)展，加強電動船舶技術研發(fā)與產業(yè)培育，加快建設電動汽車充電樁、港口岸電、機場橋載電源等配套設施。到2025年我國交通領域年替代電量達到1100億千瓦時。
推動農業(yè)和生活領域電能替代。推廣應用電排灌、電動聯(lián)合收割機等大型作業(yè)機械，提高農業(yè)電氣化和智能化水平。有序推進煤改電、煤改氣和電采暖等惠民工程，推動以電炊具、電鍋爐、電暖氣、空調等替代散燒煤和燃煤鍋爐，提升用能效率。到2025年我國農業(yè)和生活領域年替代電量達到950億千瓦時。
05、科學發(fā)展儲能
加快儲能技術推廣應用，把儲能融入電力系統(tǒng)發(fā)、輸、用各環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和科學布局，提升系統(tǒng)靈活性和調節(jié)能力，保障電力可靠供應。
加快發(fā)展電源側儲能。加快電化學儲能在風能、太陽能電站應用，在有條件的地區(qū)發(fā)展壓縮空氣等長時間、大容量儲能，在西部北部地區(qū)適當開發(fā)光熱發(fā)電，多措并舉提升新能源發(fā)電穩(wěn)定性和電能質量。到2025年，力爭電源側電化學儲能達到3000萬千瓦。
科學配置電網側儲能。加快河北、山東、浙江、福建、安徽、河南、廣東等省份抽水蓄能電站建設，“十四五”投產抽水蓄能3600萬千瓦以上，2025年裝機達6800萬千瓦。因地制宜開展常規(guī)水電機組擴容和抽蓄改造，進一步提高調節(jié)能力。適量布局電化學儲能，形成以抽水蓄能為主、電化學儲能為輔的電網側儲能體系。發(fā)揮互聯(lián)電網“時空儲能”作用，優(yōu)化電網調控，完善市場機制，實現多種能源廣域配置和高效互補。
創(chuàng)新發(fā)展用電側儲能。到2025年，我國電動汽車保有量有望達到5000萬輛，形成規(guī)模約20億千瓦時的巨大儲能系統(tǒng)。應以合理價格機制引導電動汽車參與電網調峰，提高用戶側靈活響應水平。探索新型儲能模式，積極推廣清潔電制氫、甲烷等燃料和原材料，豐富儲能體系和能源供應方式。
06、強化科技創(chuàng)新
實現“十四五”能源電力高質量發(fā)展，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅動作用，按照“自主創(chuàng)新、示范先行、中國引領”的發(fā)展思路，加強技術攻關，搶占全球能源技術創(chuàng)新制高點，在以綠色低碳為方向的新一輪能源革命中贏得主動。
提升自主創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌制定科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大能源電力項目，加快推動關鍵共性技術、前沿引領技術、重大工程技術創(chuàng)新。要在“卡脖子”問題上下功夫，加快自主研發(fā)相關技術和裝備，實現關鍵核心技術自主可控，把創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權、安全主動權牢牢掌握在自己手中。
突破重大關鍵技術。推動清潔能源發(fā)電技術創(chuàng)新，研發(fā)低風速、大容量風機和高效率、低成本光伏材料，提高新能源開發(fā)利用效率；積極推進第四代核電、小型模塊化反應堆和受控核聚變技術研發(fā)，提高核電安全性和經濟性。推動特高壓大容量海底電纜、特高壓柔性直流、超導輸電等先進技術與裝備實現突破，提升電網高效配置資源能力。發(fā)展能源互聯(lián)網智能控制、大容量虛擬同步機等新技術，提升清潔能源大規(guī)模接入條件下電網安全性和靈活性。加快智慧城市、智能家居、電動汽車、電力需求側響應等領域技術創(chuàng)新，提高終端用能效率。
加強產學研用協(xié)同。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建立健全產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，整合各方資源，共享前沿信息、研發(fā)設施和科研成果，推動重大技術研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程和技術創(chuàng)新平臺四位一體，在“十四五”加快將科研創(chuàng)新成果轉化為實實在在的生產力和競爭力優(yōu)勢。
07、推進市場建設和企業(yè)轉型
“十四五”是全面推進電力市場建設的關鍵期，是加快電力企業(yè)轉型的機遇期，要以我國能源互聯(lián)網為平臺，加快推動構建全國統(tǒng)一電力市場，健全交易機制、理順價格關系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
建設全國統(tǒng)一電力市場。加強頂層設計，完善相關交易機制，推動國家與省級電力市場有效銜接并逐步融合，更好發(fā)揮“大電網、大市場”作用，打破省間壁壘，實現能源資源跨區(qū)跨省經濟高效配置。積極研究推動電力市場與碳交易市場融合，構建全國電-碳市場，整合氣候與能源領域治理機制、參與主體和市場功能，實現碳減排與能源轉型協(xié)同推進。
推動形成科學電價機制。加快完善一次能源價格、上網電價、銷售電價聯(lián)動機制，使電價真實反映能源成本、供求關系和生態(tài)環(huán)境成本。完善省間輔助服務補償和交易機制，充分利用輸電通道容量和受端調峰資源，促進清潔能源全國優(yōu)化配置。結合電價改革進程，妥善解決電價交叉補貼問題。
加快電力企業(yè)變革轉型。聚焦能源電力行業(yè)綠色轉型大趨勢，優(yōu)化調整業(yè)務布局、運營模式和管理方式，主動壓減不符合清潔發(fā)展方向的業(yè)務，盡快實現主營業(yè)務綠色轉型，重塑面向未來的競爭優(yōu)勢，提升社會價值。積極適應能源供應體系和消費方式變革，不斷拓展新業(yè)務領域，加快向綜合服務供應商轉變。
08、深化國際合作
全方位加強國際能源合作是“十四五”推動能源高質量發(fā)展、實現開放條件下能源安全的必然要求。要統(tǒng)籌利用國內國外兩種資源、兩個市場，積極推動國外優(yōu)質、經濟的清潔電力“引進來”和我國技術、裝備、產能“走出去”，積極推動和引領全球能源互聯(lián)網發(fā)展，全面提升我國能源電力發(fā)展質量和效益。
加快我國與周邊國家電力互聯(lián)互通。發(fā)揮我國能源互聯(lián)網平臺和樞紐作用，推進與緬甸、老撾、尼泊爾、韓國、蒙古、巴基斯坦等周邊國家電力互聯(lián)，有效利用國際資源和市場，擴大跨國電力貿易規(guī)模，助力“一帶一路”建設向深走實。
積極推動全球能源互聯(lián)網發(fā)展。發(fā)揮我國電力行業(yè)綜合優(yōu)勢，強化全產業(yè)、跨領域資源整合和優(yōu)勢互補，圍繞全球能源互聯(lián)網聯(lián)合開展技術攻關、項目開發(fā)、市場開拓，創(chuàng)新商業(yè)模式，打造新的效益增長點。發(fā)揮全球能源互聯(lián)網發(fā)展合作組織平臺作用，推動能源電力上下游企業(yè)加強資源共享、需求對接和項目合作，積極參與全球能源互聯(lián)網建設，推動中國倡議早日落地實施。
把握“十四五”戰(zhàn)略機遇期，加快我國能源互聯(lián)網建設，對保障國家能源安全、推動經濟高質量發(fā)展意義重大。能源電力行業(yè)應擔負起光榮使命和重大責任，深入貫徹落實習近平總書記關于能源發(fā)展的重要指示精神，解放思想、登高望遠、凝聚合力、變革創(chuàng)新，大力推動我國和全球能源互聯(lián)網建設，助力構建人類命運共同體，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。
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