最近兩年，光伏市場波動加劇，光伏EPC招標終止現(xiàn)象頻發(fā)，世紀新能源團隊了解到，自8月以來已有近30個光伏項目招標宣布終止、廢標，涵蓋從集中式光伏發(fā)電項目建設(shè)到中小型分布式光伏發(fā)電項目等多種類型，其中終止以及廢標原因也引人深思。但近期由于各地光伏政策落地以及各招標企業(yè)內(nèi)部調(diào)整等原因，一些宣布終止招標或廢標的光伏EPC項目又“起死回生”，迎來了新的發(fā)展！9月22日，北京京能分布式能源技術(shù)有限公司發(fā)布了北京市延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目EPC總承包(二次)招標公告，宣布項目重新招標。而該項目不是個例，據(jù)世紀新能源團隊不完全統(tǒng)計，目前已有超8個光伏EPC項目進行重啟！

多重因素疊加

光伏EPC項目終止、廢標現(xiàn)象頻繁

首先，為什么會出現(xiàn)光伏項目EPC招標終止，以及廢標情況呢？

在政策層面，國家能源局電價新政徹底改變項目收益模型，自6月1日起新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成，這導致項目收益率預期不確定，投資商為避免風險終止項目。此外，《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》對分布式光伏項目的并網(wǎng)條件、補貼政策等進行了調(diào)整，部分項目無法滿足新政策要求或收益下滑而終止。

市場價格波動方面，電力市場化交易使電價波動加劇，部分地區(qū)電價大幅下降，電站收益減少，投資面臨虧損風險，企業(yè)為避免損失終止項目。同時，上游硅料、硅片價格持續(xù)攀升，組件價格上漲，下游電站收益受限，投資商為控制成本和風險，對項目推進持謹慎態(tài)度，導致部分項目終止或廢標。

項目條件變化上，土地規(guī)劃調(diào)整成主因，山西晉能控股萬榮項目因土地用途變更廢止，寧夏、山西集中清理逾期未建項目；并網(wǎng)風險也加劇了新疆和田項目等的暫停。

而部分項目因招標條件設(shè)置不合理、市場參與度低等原因，導致遞交投標文件的家數(shù)不足三家，無法滿足開標要求而廢標。還有一些項目中，中標供應(yīng)商因自身原因放棄中標資格，導致項目廢標。

政策影響、采購需求變更等

一批光伏EPC招標計劃重啟

為什么部分光伏EPC項目，在經(jīng)歷了廢標以及招標終止后，會重啟招標計劃呢？世紀新能源網(wǎng)團隊對于近期二次招標以及廢標更正的企業(yè)進行分析，了解重啟招標計劃的企業(yè)，會因設(shè)計方案發(fā)生重大變更，或者中標候選人存在不符合招標文件要求的情形、中標方放棄中標資格或者有效投標人不足等因素進行重新招標。如云南省玉溪市通?？h分布式光伏發(fā)電項目 EPC 工程總承包項目（一標段），曾于2024年12月首次招標，但中標單位自愿放棄中標資格，最終招標人決定于2025 年9月16日進行重新招標。如湖南郴電新能源發(fā)展有限公司2025年度第一批光伏組件采購項目，兩次廢標都是因為評標時合格的投標人不足三家，無法滿足開標要求。招標方也可能因技術(shù)方案調(diào)整、項目規(guī)劃變動等原因，對采購需求進行變更，導致原招標項目終止，需要重新招標。如中核匯能太原郵件處理中心的2.2兆瓦屋頂項目，首次招標因評標委員會否決了全部投標而終止，二次招標則因采購需求發(fā)生變更而未果。此外，國家新能源政策調(diào)整，會導致項目邊界條件發(fā)生重大變化，項目繼續(xù)建設(shè)存在不確定性，招標人可能會重新評估后進行二次招標。
項目自身的基本情況如建設(shè)規(guī)模、技術(shù)要求等發(fā)生調(diào)整，原招標結(jié)果不再適用，也可能需要重新招標。具體如下：

張山營鎮(zhèn)農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目EPC總承包(二次)招標

9月22日，北京市延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目EPC總承包(二次)招標公告。

據(jù)悉，北京市延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目 EPC 總承包（二次））已由項目審批 /核準/備案機關(guān)批準，項目資金來源為自籌，比例 100%，招標人為北京京能分布式能源技術(shù)有限公司。本項目已具備招標條件，現(xiàn)對本項目進行公開招標。

本項目為農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目，利用北京市延慶縣張山營鎮(zhèn)下板泉村村北土地 建設(shè)農(nóng)光互補光伏發(fā)電系統(tǒng)，組件擬采用 N 型 BC 技術(shù)組件建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng) 6.2MWp，采用 鈣鈦礦組件建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng) 1MWp，項目建設(shè)總?cè)萘?7.2MWp。

該項目二次招標原因未透露。

山西4萬千瓦光伏電站項目EPC總承包廢標更正

9月17日，山西亞豐垣絳縣4萬千瓦光伏電站項目EPC總承包廢標公告更正。

據(jù)悉，在項目發(fā)布廢標公告后，經(jīng)招標人與原中標人雙方的進一步積極溝通與友好協(xié)商，此前因故未能如期簽訂合同的問題已得到妥善解決，雙方本著負責任的態(tài)度，友好解除本項目合作。

此前，9月11日，【山西亞豐垣絳縣4萬千瓦光伏電站項目EPC總承包廢標公告】發(fā)布。公告顯示，項目廢標原因為：中標單位在法定期限內(nèi)及無任何正當理由的情況下，拒絕與招標人簽訂合同。

云南通海縣分布式光伏發(fā)電項目EPC工程總承包項目(一標段) 二次招標

9月16日，云南省玉溪市通海縣分布式光伏發(fā)電項目EPC工程總承包項目(一標段) 發(fā)布二次招標公告，招標人為中鵬能源通海有限公司。

值得注意的是，該項目曾于2024年12月首次招標，由中建三局集團有限公司與中機中聯(lián)工程有限公司組成的聯(lián)合體以2.79元/W中標。但在9月5日，項目又發(fā)布了廢止公告，原因是首次中標單位自愿放棄中標資格。最終經(jīng)招標人研究決定，本項目于9月16日進行重新招標。

據(jù)悉，該項目位于云南玉溪通?？h，計劃投資9.4億元建設(shè)約833.17MW分布式光伏發(fā)電項目。其中，通?？h(工商業(yè))屋頂分布式光伏發(fā)電項目(一期)等共333.17MW已獲投資備案批復，剩余500MW已提交備案申請。需要注意的是，相較于首次招標，本次中標單位承擔的分布式光伏發(fā)電項目EPC工程建設(shè)規(guī)模，已由550MW降至300MW。

云南宣威市新村光伏發(fā)電項目二次招標

云南省曲靖市宣威市新村光伏發(fā)電項目廢標原因也為中標方棄標，于9月16日發(fā)布了二次招標公告，建設(shè)裝機容量為4萬千瓦。 該項目位于宣威市樂豐鄉(xiāng)新村，估算總投資1.4億元。招標范圍如下：

該項目要求中標企業(yè)確定后1個月內(nèi)完成備案，備案后2個月內(nèi)實現(xiàn)開工，8個月內(nèi)具備投產(chǎn)條件，1年內(nèi)全容量并網(wǎng)，開發(fā)經(jīng)營期限為25年。 本次招標不接受聯(lián)合體投標。 截標/開標時間為2025年10月11日9時。

山東壽光220MW光伏發(fā)電項目重新招標

9月9日，三峽山東壽光220MW光伏發(fā)電項目（一期）工程EPC總承包重新招標項目中標結(jié)果公示。中標人為中建三局集團有限公司和上?？睖y設(shè)計研究院有限公司聯(lián)合體，投標報價：383373957.71元。單價約為：1.7426元/W。

據(jù)悉，本項目位于山東省濰坊市壽光市，為灘涂鹽田光伏項目，交流側(cè)總裝機容量為220MW，直流側(cè)裝機容量為243.412MWp，本項目擬選用620Wp及以上N型單晶硅雙面組件，采用平單軸支架方式。

該項目重新招標原因暫時未披露。

金達弘景莎車縣100萬千瓦光伏治沙項目PC工程二次招標

8月26日，【金達弘景莎車縣100萬千瓦光伏治沙項目PC工程】招標公告發(fā)布，招標人為金達弘景（莎車）新能源科技有限公司，所在地區(qū)為新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣。

該項目PC工程此前于8月6日發(fā)布過招標公告，共分為5個標段光伏場區(qū)PC標，每標段200MW規(guī)格，5個標段均不含勘探設(shè)計。

但鑒于金達弘景莎車縣100萬千瓦光伏治沙項目PC工程二標段、三標段的設(shè)計方案發(fā)生重大變更，原招標文件已無法滿足當前項目實施需求，估重新招標

8月26日發(fā)布的重新招標公告為本項目的其中2個標段光伏場區(qū)PC標，每標段200MW規(guī)格，2個標段均不含勘探設(shè)計。

華能湖北分布式光伏發(fā)電項目EPC重新招標

8月18日，華能新能源公司河北分公司湖北襄陽21.66MW分布式光伏發(fā)電項目EPC總承包預招標重新招標公告。

本華能新能源公司河北分公司湖北襄陽21.66MW分布式光優(yōu)發(fā)電項目EPC總承包預招標【重新招標】已由項目審批機關(guān)批準，項目資金為企業(yè)自籌,招標人為華能承德風力發(fā)電有限公司。本項目己具備招標條件，現(xiàn)進行公開招標。

項目規(guī)劃裝機容量 21.66MW(直流側(cè) 25.34312MWp)，位于湖北省襄陽市。本工程利用原有建筑物屋頂進行分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)，容量為25.34312MWp。本光伏發(fā)電系統(tǒng)采用單晶硅620Wp及以上光伏組件，接入電壓等級為10kV，接入方式采用“全額上網(wǎng)”的并網(wǎng)模式。

該項目重新招標的原因目前尚未在公開信息中明確說明。

安徽一分布式光伏項目EPC總包二次招標

8月4日，安徽省公共資源交易電子服務(wù)平臺發(fā)布安徽六安霍邱縣縣域屋頂分布式光伏開發(fā)項目EPC總承包工程二標段（二次）招標公告。

根據(jù)公告，該項目招標人為霍邱縣蓼陽綠能科技有限公司。項目位于安徽六安霍邱縣，將利用霍邱縣各縣直單位、城關(guān)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關(guān)單位、村部等各類國有場所的屋頂，開展光伏開發(fā)項目工作。具體招標范圍如下：

據(jù)了解，該項目利用的屋頂面積約551049.56平方米，總裝機容量約為72.74MW（直流側(cè)），投資總額約為30550萬元。

值得注意的是，這已是該項目工程二標段的第二次招標。據(jù)此前發(fā)布的終止公告顯示，因中標候選人公示期間，招標人核查發(fā)現(xiàn)第一中標候選人存在不符合招標文件要求的情形，因此經(jīng)研究決定終止首次招標。

本次招標要求投標人自2020年7月1日（含）以來，具備1項單個合同總裝機規(guī)模不低于4MW（含）的已并網(wǎng)的光伏電站工程總承包業(yè)績。

或投標人需同時滿足設(shè)計業(yè)績和施工業(yè)績要求。