10月16日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的通知》。

《通知》以“總體要求–源頭管控–運行管理–監(jiān)督管理”作為用戶側(cè)涉網(wǎng)安全的全流程主線，從四個板塊提出具體要求，構(gòu)建起橫向覆蓋各類主體、縱向貫穿項目全生命周期的管理體系。

《通知》首次明確由省級電力管理部門組織電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)按年度形成“用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理范圍的電力用戶清單”，將局部地區(qū)負荷占比高、電能質(zhì)量敏感、重要行業(yè)、源荷混合、負荷聚合類、高風險越級跳閘等用戶納入重點管理。這一條款科學界定了用戶涉網(wǎng)安全管理范圍，突出重點，將有助于各方抓住關(guān)鍵，避免“撒胡椒面”，可以提升工作質(zhì)效，更好管控用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風險，防范電力安全事故發(fā)生。

《通知》明確電力用戶為用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的責任主體，電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)負責專業(yè)管理，國家能源局派出機構(gòu)和省級電力管理部門負責監(jiān)督管理，形成“用戶自律、電網(wǎng)指導、政府監(jiān)管”的立體式責任體系。這一規(guī)定有效解決了以往用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理用戶責任落實不到位、電網(wǎng)企業(yè)權(quán)責不匹配、政府監(jiān)管不明確等問題。

主要內(nèi)容包括：

一是明確總體要求?！锻ㄖ窂娬{(diào)，用戶側(cè)涉網(wǎng)安全是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著新能源接入的增加以及用戶負荷的多元化、智能化，用戶側(cè)對電網(wǎng)安全的影響更加突出。為此，《通知》要求省級電力管理部門統(tǒng)籌梳理并認定本地區(qū)涉網(wǎng)用戶范圍，重點覆蓋大負荷用戶、電能質(zhì)量敏感型用戶、源荷混合型用戶、負荷聚合類用戶及自備電廠等類型。明確電力用戶是涉網(wǎng)安全責任的第一主體，必須依法依規(guī)落實責任與義務(wù)；電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要加強專業(yè)管理，確保電網(wǎng)安全運行；各級政府主管部門和國家能源局派出機構(gòu)要切實履行監(jiān)督責任，形成“用戶落實、電網(wǎng)管理、政府監(jiān)督”的責任鏈條?？傮w目標是建立覆蓋全面、責任清晰、協(xié)調(diào)有序的用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理體系，全面提升電力系統(tǒng)安全治理水平。

二是強化源頭管控?！锻ㄖ芬螅押糜脩羯婢W(wǎng)設(shè)備接入電網(wǎng)的源頭關(guān)口，避免不合格設(shè)備或不合理接入方式埋下風險隱患。電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要全程參與用戶接入系統(tǒng)的設(shè)計、審查、安裝、調(diào)試和驗收環(huán)節(jié)，確保設(shè)備滿足運行安全和電網(wǎng)兼容要求。重點強化繼電保護裝置和低壓脫扣裝置的合理配置和定值管理，避免因設(shè)備配置不當導致電網(wǎng)事故。對于涉及新能源和電力電子裝置的用戶，需嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準，提升設(shè)備的抗擾度水平?！锻ㄖ吠瑫r提出，要加快涉網(wǎng)相關(guān)標準體系建設(shè)，推動設(shè)備制造、安裝和運行標準的統(tǒng)一與完善，從制度層面消除因標準差異導致的安全隱患。通過嚴把接入關(guān)、設(shè)備關(guān)和標準關(guān)，切實提升用戶側(cè)涉網(wǎng)設(shè)備的本質(zhì)安全水平。

三是加強運行管理?！锻ㄖ诽岢?，要建立健全全流程管理機制，確保用戶側(cè)運行的可觀、可測、可調(diào)、可控。電力用戶應(yīng)當向調(diào)度機構(gòu)提供關(guān)鍵運行數(shù)據(jù)和狀態(tài)信息，具備執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)控指令的能力。各地要建立“一戶一檔”，對涉網(wǎng)用戶進行分類建檔和風險評估，建立動態(tài)風險臺賬，定期組織隱患排查和應(yīng)急演練，確保風險早發(fā)現(xiàn)、早處置。對于自備電廠，必須納入統(tǒng)一調(diào)度管理，嚴格落實涉網(wǎng)試驗、保護定值校驗等規(guī)定?！锻ㄖ吠瑫r提出要強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全，防范通過通信接口或管理系統(tǒng)實施的非法控制行為，堵塞用戶側(cè)信息安全漏洞。運行管理方面還要求加強監(jiān)測預警能力，推動用戶側(cè)通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠等模式參與調(diào)度，提高用戶資源的靈活調(diào)節(jié)能力。通過完善運行管控體系，實現(xiàn)用戶側(cè)安全管控與電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的協(xié)同提升。

四是壓實監(jiān)督管理?！锻ㄖ访鞔_，從監(jiān)督執(zhí)法層面對用戶側(cè)涉網(wǎng)安全提出要求。省級電力管理部門要建立年度核查制度，將涉網(wǎng)安全作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)用戶落實涉網(wǎng)安全責任情況進行全面排查。對于存在嚴重安全隱患而拒不整改的用戶，要依法依規(guī)采取限制運行、暫停接入等措施，確保不因個別環(huán)節(jié)失守而引發(fā)系統(tǒng)性風險。國家能源局派出機構(gòu)要把用戶側(cè)涉網(wǎng)安全納入電網(wǎng)風險管控體系，定期開展督導檢查，推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督格局。同時，《通知》部署了專項工作，即開展低壓脫扣裝置專項排查，全面摸清配置情況，優(yōu)化參數(shù)設(shè)置，防止因誤動作引發(fā)大面積停電。通過制度化監(jiān)管、專項整治和嚴格問責，推動涉網(wǎng)用戶真正落實主體責任，保障電力系統(tǒng)安全可控、穩(wěn)定運行。

原文如下：

國家能源局關(guān)于加強用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的通知

國能發(fā)安全〔2025〕76號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟信息化委、重慶市經(jīng)濟信息化委，各派出機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：

為落實《國家能源局關(guān)于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國能發(fā)安全〔2024〕90號）要求，推進源網(wǎng)荷儲安全共治，提升用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風險管控能力，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、準確把握用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的總體要求

（一）高度重視用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理

涉網(wǎng)安全管理是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是服務(wù)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，因用戶側(cè)原因?qū)е碌碾娋W(wǎng)故障停電事件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風險逐步向電網(wǎng)側(cè)傳導。各單位要提高對用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理重要性的認識，以高度的責任感和使命感，推動技術(shù)手段創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新，有效管控涉網(wǎng)安全風險，防范電力安全事故發(fā)生。

（二）科學界定用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理范圍

各省級電力管理部門要組織電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)，綜合考慮系統(tǒng)安全需要，定期梳理可能造成一般及以上電力安全事故或?qū)ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定造成重大影響的電力用戶，梳理的重點包括局部地區(qū)負荷占比高的大用戶、電能質(zhì)量敏感型用戶、重要行業(yè)用戶、源荷混合型用戶、負荷聚合類用戶、高風險越級跳閘用戶等，按年度形成本轄區(qū)用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理范圍的電力用戶清單。

（三）嚴格履行用戶側(cè)涉網(wǎng)安全責任

納入涉網(wǎng)安全管理范圍的相關(guān)電力用戶（以下簡稱“相關(guān)電力用戶”）是用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的責任主體，應(yīng)當遵照國家和電力行業(yè)法規(guī)制度和技術(shù)標準，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范開展涉網(wǎng)設(shè)備安全管理。

電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)負責相關(guān)電力用戶涉網(wǎng)安全的專業(yè)管理。要指導相關(guān)電力用戶合理安排運行方式，加強對涉網(wǎng)設(shè)備配置和涉網(wǎng)參數(shù)管理的技術(shù)監(jiān)督。

國家能源局派出機構(gòu)和地方各級電力管理部門要在各自職責范圍內(nèi)落實好涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理責任。國家能源局派出機構(gòu)負責對電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)履行涉網(wǎng)安全專業(yè)管理職責實施監(jiān)督管理。地方各級電力管理部門對相關(guān)電力用戶履行涉網(wǎng)安全主體責任實施監(jiān)督管理。

二、強化用戶側(cè)涉網(wǎng)安全源頭管控

（四）加強并網(wǎng)接入管理

電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要明確相關(guān)電力用戶在規(guī)劃接入、業(yè)擴報裝、并網(wǎng)運行等階段的涉網(wǎng)安全要求。要嚴格開展接入系統(tǒng)的安全可靠性審查，督促相關(guān)電力用戶規(guī)范開展涉網(wǎng)設(shè)備設(shè)計選型，在采購、監(jiān)造、安裝、調(diào)試等環(huán)節(jié)嚴格質(zhì)量管控，開展接入諧波評估和諧波治理。要督促相關(guān)電力用戶提升涉網(wǎng)設(shè)備載流安全裕度，定期開展預防性試驗，及時更換改造老舊設(shè)備，嚴禁設(shè)備“帶病運行”。要將用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風險作為并網(wǎng)驗收的重點內(nèi)容，通過與相關(guān)電力用戶簽訂供用電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等方式，明確雙方涉網(wǎng)安全管理方面的責任和義務(wù)，共同保障電力系統(tǒng)安全。

（五）合理配置繼電保護和低壓脫扣裝置

電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要指導相關(guān)電力用戶按標準規(guī)范配置涉網(wǎng)繼電保護和安全自動裝置，對于220千伏及以上電壓等級接入的相關(guān)電力用戶，應(yīng)要求其在接入系統(tǒng)部分按照雙重化原則配置縱聯(lián)差動保護。配置低壓脫扣裝置的相關(guān)電力用戶，應(yīng)當按照《低壓開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備》（GB/T 14048）等標準配置低壓脫扣裝置，并按照《電能質(zhì)量 電壓暫升、電壓暫降與短時中斷》（GB/T 30137）等標準要求，采取必要措施提高敏感設(shè)備的電壓暫降抗擾力。

（六）推動標準制修訂

電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要全面梳理用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理相關(guān)標準規(guī)范清單，積極推動制定必要的技術(shù)標準。要全面梳理相關(guān)行業(yè)涉電標準與電力行業(yè)標準之間的差異，及時將標準差異及由此造成的涉網(wǎng)安全問題報告地方各級電力管理部門和國家能源局派出機構(gòu)。省級電力管理部門要協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)與相關(guān)電力用戶，推動消除因標準差異帶來的涉網(wǎng)安全問題。經(jīng)協(xié)調(diào)未能達成一致的，應(yīng)當及時將有關(guān)情況報告國家能源局處理。

三、強化用戶側(cè)涉網(wǎng)安全運行管理

（七）提升信息采集和調(diào)控能力

電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要持續(xù)加強調(diào)控能力建設(shè)，提升對相關(guān)電力用戶的“可觀可測”能力。相關(guān)電力用戶要按照調(diào)度協(xié)議要求，將電氣接線、裝置模型及關(guān)鍵運行信息接入電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)，具備接收和執(zhí)行調(diào)度機構(gòu)控制和調(diào)節(jié)指令的能力，滿足電網(wǎng)運行“可調(diào)可控”要求，必要時配合開展實測建模。相關(guān)電力用戶要建立完善設(shè)備運維管理等制度，及時消除遠動通道故障，確保不影響調(diào)度自動化系統(tǒng)信息采集、上傳、遙控、遙調(diào)等。相關(guān)電力用戶的運行人員應(yīng)經(jīng)過培訓并考取受令資格后持證上崗。

（八）加強運行安全風險管控

電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要避免按照產(chǎn)權(quán)分界點進行粗放式涉網(wǎng)安全管理，應(yīng)通過“一戶一檔”等方式，深入評估威脅電網(wǎng)側(cè)的安全風險，對相關(guān)電力用戶提出管控要求，督促用戶落實反事故措施，定期更新用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風險臺賬，對構(gòu)成一般及以上電力安全事故的風險要及時報告省級電力管理部門和國家能源局派出機構(gòu)。相關(guān)電力用戶要按照調(diào)度機構(gòu)要求，及時、準確報送故障、隱患等信息，嚴格落實安全穩(wěn)定控制措施。

地方各級電力管理部門要督促相關(guān)電力用戶落實風險管控要求，因行業(yè)標準差異、電力用戶缺乏改造意愿等原因?qū)е嘛L險管控要求難以落實的，要通過組織電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶簽訂安全協(xié)議等方式，明確相關(guān)方的責任和義務(wù)。要加強對相關(guān)電力用戶的政策宣貫，督促相關(guān)電力用戶制定涉網(wǎng)安全事故應(yīng)急預案，開展涉網(wǎng)安全應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

（九）筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線

相關(guān)電力用戶要持續(xù)優(yōu)化電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護，強化供應(yīng)鏈安全管理，嚴禁在電力監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)擅自設(shè)置或預留外部控制接口。電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要加強用戶側(cè)電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)督，定期發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)督問題清單，督導相關(guān)電力用戶完善安全防護措施，推進問題整改。

（十）強化自備電廠統(tǒng)一調(diào)度管理

并網(wǎng)自備電廠應(yīng)納入調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一管理，遵守調(diào)度管理的系列技術(shù)規(guī)范，落實二次系統(tǒng)全過程技術(shù)監(jiān)督。調(diào)度機構(gòu)要督促并網(wǎng)自備電廠按規(guī)定完成相關(guān)的涉網(wǎng)試驗、定值校驗、預防性試驗等工作，投入電力系統(tǒng)穩(wěn)定器、一次調(diào)頻等維持電網(wǎng)安全穩(wěn)定的必要功能，嚴格落實電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻要求。

四、強化用戶側(cè)涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理

（十一）嚴格監(jiān)督檢查

地方各級電力管理部門要對相關(guān)電力用戶按年度核查涉網(wǎng)安全管理要求落實情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改。對拒不整改的，要依照《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《供電營業(yè)規(guī)則》等法律法規(guī)進行處理。對不滿足涉網(wǎng)安全管理相關(guān)要求、危害供電安全的電力用戶，要采取措施督促整改。對整改不到位、嚴重影響電力系統(tǒng)運行安全的，要及時依法依規(guī)采取停電等措施。

國家能源局派出機構(gòu)要將用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理納入電網(wǎng)安全風險管控體系，督促電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)做好用戶側(cè)涉網(wǎng)安全專業(yè)管理。

（十二）開展電力用戶低壓脫扣配置專項排查

地方各級電力管理部門要指導相關(guān)電力用戶采取退出不必要的低壓脫扣裝置、合理設(shè)置定值、優(yōu)化安裝位置等措施，避免裝置誤動、停電范圍擴大等情況。電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要做好技術(shù)支撐。

國家能源局

2025年9月11日

附政策解讀

政策解讀 | 《國家能源局關(guān)于加強用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的通知》

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)加快推進，源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)的耦合度不斷提高，用戶側(cè)的運行狀態(tài)和安全水平對電網(wǎng)整體安全穩(wěn)定運行的影響日益顯著。近年來，因用戶側(cè)涉網(wǎng)安全問題引發(fā)的電力故障和事故呈現(xiàn)增多趨勢，迫切需要通過政策手段強化用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理。為落實《國家能源局關(guān)于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國能發(fā)安全〔2024〕90號）要求，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于加強用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)從五個方面對《通知》進行解讀。

一、出臺背景和意義

（一）制定《通知》是完善涉網(wǎng)安全管理體系的重要舉措

新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，電力系統(tǒng)運行機理發(fā)生深刻變化，源網(wǎng)荷儲相互影響更加突出，網(wǎng)源協(xié)調(diào)、網(wǎng)荷協(xié)調(diào)問題更加凸顯。此前，國家能源局已就新能源、新型并網(wǎng)主體、地方電網(wǎng)等環(huán)節(jié)出臺專門文件，逐步構(gòu)建起電網(wǎng)與電源、電網(wǎng)與新型儲能、大電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間的涉網(wǎng)安全管理框架?！锻ㄖ肪劢褂脩魝?cè)，將與既有文件互為補充、相互銜接，共同形成覆蓋源、網(wǎng)、荷、儲各環(huán)節(jié)的涉網(wǎng)安全政策體系。

（二）制定《通知》是強化電力安全監(jiān)督管理的內(nèi)在需要

近年來，因用戶側(cè)原因?qū)е碌墓收贤ｋ姵噬仙厔?，部分地區(qū)局部負荷占比較高的大用戶、電能質(zhì)量敏感型用戶、源荷混合型用戶、負荷聚合類用戶等，對系統(tǒng)安全運行影響日益顯著。同時在實踐中還存在安全責任落實難、標準要求落地難、管理執(zhí)行難等問題。通過明確用戶側(cè)管理范圍、細化責任邊界和技術(shù)標準要求，《通知》為派出機構(gòu)、地方電力管理部門、電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)依法開展監(jiān)管與專業(yè)管理提供政策依據(jù)，推動用戶側(cè)風險識別、預防控制和問題整改體系化、常態(tài)化。

（三）制定《通知》是推進源網(wǎng)荷儲安全共治、支撐新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措

《通知》堅持“團結(jié)治網(wǎng)、厘清責任界面、尊重用戶權(quán)益、強化標準執(zhí)行”的原則，強調(diào)用戶側(cè)為主體責任、電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)為專業(yè)管理責任、能源監(jiān)管部門為監(jiān)督管理責任，推動形成多方協(xié)同、閉環(huán)管控的治理格局。通過在接入審查、保護配置、信息接入與調(diào)控、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急演練等環(huán)節(jié)提出系統(tǒng)性要求，促進風險前移和關(guān)口前移，提升用戶側(cè)對電網(wǎng)運行的“可觀、可測、可調(diào)、可控”水平，為新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行夯實底座。

二、總體要求

《通知》以服務(wù)新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行為核心，堅持統(tǒng)一認識、風險導向、責任清晰和協(xié)同共治的原則，全面提升用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理水平。要求各方切實高度重視用戶側(cè)涉網(wǎng)安全，針對近年來因用戶因素引發(fā)的電力故障增多趨勢，推動技術(shù)手段和管理模式創(chuàng)新，嚴防電力安全事故發(fā)生；科學界定管理范圍，聚焦可能對系統(tǒng)安全穩(wěn)定造成重大影響的重點電力用戶，建立年度管理清單，做到精準識別、分類管控；嚴格落實責任分工，明確電力用戶為主體責任人，電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)承擔專業(yè)管理職責，國家能源局派出機構(gòu)和地方電力管理部門履行監(jiān)督管理責任，形成權(quán)責明晰、分工協(xié)同的治理格局；同時堅持標準引領(lǐng)，推動涉網(wǎng)技術(shù)標準制修訂，解決行業(yè)差異問題，通過供用電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等方式固化管理要求，進一步提升政策執(zhí)行的制度化和可操作性。

三、主要內(nèi)容

《通知》以“總體要求–源頭管控–運行管理–監(jiān)督管理”作為用戶側(cè)涉網(wǎng)安全的全流程主線，從四個板塊提出具體要求，構(gòu)建起橫向覆蓋各類主體、縱向貫穿項目全生命周期的管理體系。

一是明確總體要求?！锻ㄖ窂娬{(diào)，用戶側(cè)涉網(wǎng)安全是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著新能源接入的增加以及用戶負荷的多元化、智能化，用戶側(cè)對電網(wǎng)安全的影響更加突出。為此，《通知》要求省級電力管理部門統(tǒng)籌梳理并認定本地區(qū)涉網(wǎng)用戶范圍，重點覆蓋大負荷用戶、電能質(zhì)量敏感型用戶、源荷混合型用戶、負荷聚合類用戶及自備電廠等類型。明確電力用戶是涉網(wǎng)安全責任的第一主體，必須依法依規(guī)落實責任與義務(wù)；電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要加強專業(yè)管理，確保電網(wǎng)安全運行；各級政府主管部門和國家能源局派出機構(gòu)要切實履行監(jiān)督責任，形成“用戶落實、電網(wǎng)管理、政府監(jiān)督”的責任鏈條?？傮w目標是建立覆蓋全面、責任清晰、協(xié)調(diào)有序的用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理體系，全面提升電力系統(tǒng)安全治理水平。

二是強化源頭管控?！锻ㄖ芬?，把好用戶涉網(wǎng)設(shè)備接入電網(wǎng)的源頭關(guān)口，避免不合格設(shè)備或不合理接入方式埋下風險隱患。電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要全程參與用戶接入系統(tǒng)的設(shè)計、審查、安裝、調(diào)試和驗收環(huán)節(jié)，確保設(shè)備滿足運行安全和電網(wǎng)兼容要求。重點強化繼電保護裝置和低壓脫扣裝置的合理配置和定值管理，避免因設(shè)備配置不當導致電網(wǎng)事故。對于涉及新能源和電力電子裝置的用戶，需嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準，提升設(shè)備的抗擾度水平?！锻ㄖ吠瑫r提出，要加快涉網(wǎng)相關(guān)標準體系建設(shè)，推動設(shè)備制造、安裝和運行標準的統(tǒng)一與完善，從制度層面消除因標準差異導致的安全隱患。通過嚴把接入關(guān)、設(shè)備關(guān)和標準關(guān)，切實提升用戶側(cè)涉網(wǎng)設(shè)備的本質(zhì)安全水平。

三是加強運行管理?！锻ㄖ诽岢觯⒔∪鞒坦芾頇C制，確保用戶側(cè)運行的可觀、可測、可調(diào)、可控。電力用戶應(yīng)當向調(diào)度機構(gòu)提供關(guān)鍵運行數(shù)據(jù)和狀態(tài)信息，具備執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)控指令的能力。各地要建立“一戶一檔”，對涉網(wǎng)用戶進行分類建檔和風險評估，建立動態(tài)風險臺賬，定期組織隱患排查和應(yīng)急演練，確保風險早發(fā)現(xiàn)、早處置。對于自備電廠，必須納入統(tǒng)一調(diào)度管理，嚴格落實涉網(wǎng)試驗、保護定值校驗等規(guī)定。《通知》同時提出要強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全，防范通過通信接口或管理系統(tǒng)實施的非法控制行為，堵塞用戶側(cè)信息安全漏洞。運行管理方面還要求加強監(jiān)測預警能力，推動用戶側(cè)通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠等模式參與調(diào)度，提高用戶資源的靈活調(diào)節(jié)能力。通過完善運行管控體系，實現(xiàn)用戶側(cè)安全管控與電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的協(xié)同提升。

四是壓實監(jiān)督管理?！锻ㄖ访鞔_，從監(jiān)督執(zhí)法層面對用戶側(cè)涉網(wǎng)安全提出要求。省級電力管理部門要建立年度核查制度，將涉網(wǎng)安全作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)用戶落實涉網(wǎng)安全責任情況進行全面排查。對于存在嚴重安全隱患而拒不整改的用戶，要依法依規(guī)采取限制運行、暫停接入等措施，確保不因個別環(huán)節(jié)失守而引發(fā)系統(tǒng)性風險。國家能源局派出機構(gòu)要把用戶側(cè)涉網(wǎng)安全納入電網(wǎng)風險管控體系，定期開展督導檢查，推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督格局。同時，《通知》部署了專項工作，即開展低壓脫扣裝置專項排查，全面摸清配置情況，優(yōu)化參數(shù)設(shè)置，防止因誤動作引發(fā)大面積停電。通過制度化監(jiān)管、專項整治和嚴格問責，推動涉網(wǎng)用戶真正落實主體責任，保障電力系統(tǒng)安全可控、穩(wěn)定運行。

四、實施范圍與職責界定說明

（一）關(guān)于用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理范圍?！锻ㄖ匪?guī)范的涉網(wǎng)安全管理范圍，并非針對所有電力用戶，而是聚焦易造成一般及以上電力安全事故或?qū)ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定造成重大影響的電力用戶，一方面，通過精準識別風險主體、針對性實施管控策略，達到防范化解系統(tǒng)性風險、預防發(fā)生電力安全事故的目標；另一方面，避免將安全管理要求擴大應(yīng)用于普通用戶。

（二）關(guān)于國家能源局派出機構(gòu)、電力管理部門監(jiān)督管理的任務(wù)分工?！锻ㄖ芬笫〖夒娏芾聿块T和國家能源局派出機構(gòu)要在各自職責范圍內(nèi)落實好涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理責任。國家能源局派出機構(gòu)負責對電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)涉網(wǎng)安全管理工作實施監(jiān)督管理，省級電力管理部門對納入涉網(wǎng)安全管理范圍的電力用戶涉網(wǎng)安全實施監(jiān)督管理。主要依據(jù)是，按照《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《供用電監(jiān)督管理辦法》，國家能源局派出機構(gòu)對電力企業(yè)的電力運行安全實施監(jiān)督管理，縣級以上電力管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)供電、用電的監(jiān)督工作。

（三）關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)的任務(wù)分工?！锻ㄖ芬箅娋W(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)負責相關(guān)電力用戶涉網(wǎng)安全的專業(yè)管理。主要依據(jù)包括以下3方面。一是依照《電力法》，用戶用電不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序。對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的，供電企業(yè)有權(quán)制止。二是依照《電力二次系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定》（國能發(fā)安全規(guī)〔2022〕92號），調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定負責調(diào)度管轄范圍內(nèi)涉網(wǎng)二次系統(tǒng)的技術(shù)監(jiān)督工作。三是依照《國家能源局關(guān)于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國能發(fā)安全〔2024〕90號），電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)應(yīng)在用戶接入系統(tǒng)、涉網(wǎng)裝置配置、用戶側(cè)站內(nèi)設(shè)備安全風險評估、涉網(wǎng)二次系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督、落實反事故措施等方面做好專業(yè)把關(guān)。

五、保障措施

一是落實各方責任。省級電力管理部門牽頭建立完善用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理工作機制，國家能源局派出機構(gòu)強化監(jiān)督，電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)加強專業(yè)管理，電力用戶健全制度、落實主體責任，形成上下聯(lián)動、協(xié)同共治的工作格局。二是完善制度政策支撐。通過供用電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和安全協(xié)議等方式明確各方權(quán)責，推動相關(guān)標準制修訂，協(xié)調(diào)解決跨行業(yè)標準差異帶來的涉網(wǎng)安全問題，健全管理制度體系。三是強化監(jiān)督檢查。建立健全監(jiān)督檢查機制，對相關(guān)電力用戶開展年度核查和專項排查，對存在問題的用戶依法依規(guī)督促整改，對整改不到位、嚴重危害電網(wǎng)安全的，及時采取停電等措施，切實把風險管控落到實處。

（國家電力調(diào)度控制中心）

來源：國家能源局